Regional hakimiyyət orqanları üçün məqsəd ağacının əhəmiyyəti. Məqsədli inteqrasiya proqramlarının hazırlanmasının təşkili

Lizinqin investisiya mexanizmi sənayenin texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsi prosesinin sürətləndirilməsində, kənd istehsalçılarının müasir yüksək məhsuldar avadanlıqlarla təchiz edilməsində güclü rıçaqdır. ərzində Son illərdə kənd təsərrüfatı lizinqinin yeni milli sistemi yaradıldı ki, onun əsas halqası dövlət aqrar sənayesi idi. lizinq şirkəti Rosag yuvarlanan.

2008-ci ildə rayonun kənd təsərrüfatı müəssisələri lizinq yolu ilə ümumilikdə 372,2 milyon rubl dəyərində 190 ədəd texnika əldə ediblər. traktorlar - 55 ədəd. 145 milyon rubl, taxılyığan kombaynlar - 5 ədəd. 44,1 milyon rubl, digər avadanlıqlar - 130 ədəd. 183,2 milyon rubl məbləğində. Müqayisə üçün: 2006-cı il üçün

2007 Ümumi məbləği 209,7 milyon rubl olan lizinq əsasında 195 ədəd texnika alınıb.

Ən böyük rəqəm maliyyə icarəsi (lizinq) müqavilələri Cherdaklinsky, Melekessky, Mainsky, Veshkaymsky, Staro-Mainsky və Sengileevsky rayonlarının müəssisələri tərəfindən bağlanmışdır.

Müasir şəraitdə damazlıq mal-qaranın, heyvandarlıq üçün avadanlıqların, kənd təsərrüfatı texnikasının alınması üçün maliyyə lizinqi (lizinq) müqavilələrinin bağlanmasının mühüm problemi kənd təsərrüfatı istehsalçılarından avans ödəmək üçün vəsaitin olmamasıdır.

ödəniş. Bu səbəblə büdcə Ulyanovsk rayonu lizinq ödənişləri üzrə ilkin ödənişlərin ödənilməsi və ya alınmış mal-qara və avadanlığın dəyərinin bir hissəsinin ödənilməsi təmin edilir.

Beləliklə, investisiya fəaliyyətinin tendensiyalarının və real investisiyaların maliyyələşdirilməsi mənbələrinin təhlili göstərdi ki, bu sahədə müəyyən müsbət irəliləyişlərin olmasına baxmayaraq, Ulyanovsk vilayətinin kənd təsərrüfatı müəssisələri istehsala investisiyaların cəlb edilməsində, əsas fondların genişləndirilmiş təkrar istehsalının təmin edilməsində böyük problemlərlə üzləşirlər. , o cümlədən aqrar sektorun mövcud istehsal potensialının səmərəliliyinin yüksəldilməsi.

Biblioqrafik siyahı

1. Bobyleva A.S. Maliyyə vəziyyəti

iqtisadiyyatın aqrar sektoru müəssisələrinin tədqiqi: nəzəriyyə, metodologiya, təcrübə / A.S. Bobylev. - Ulyanovsk, 2006. -

2. 2008-ci il üçün Ulyanovsk vilayətinin kənd təsərrüfatı sektorunun işinin nəticələri / İnternet resursları: http://www.agro-ul.ru/analytics/index.php.

3. Flerova A. Lizinq nədir? / A. Flerova // Rusiyaya investisiyalar. - 2006. - No 10. - S. 43-47.

UDC 631.145 O.N. Semirxanov

“MƏQSƏDLƏR AĞACI” MƏQSƏD PROQRAMLARININ İŞLƏNMƏSİ METODU KİMİ

Açar sözlər: hədəf proqramın planlaşdırılması, hədəf proqram, məqsəd ağacı metodu, hədəf proqramın icrasının səmərəliliyi.

Kənd təsərrüfatı məhsullarının istehsalının artırılması və aqrar-sənaye kompleksinin səmərəliliyinin yüksəldilməsi üçün hazırda onların fəaliyyətinin əsasən proqram-məqsədli tənzimlənməsinə keçmək lazımdır ki, bu da maliyyə və material çatışmazlığı şəraitində

texniki resurslar xüsusi diqqəti təmin edir dövlət dəstəyi kənd təsərrüfatı sektoru.

Məqsəd proqramı əsas məqsədi müəyyən etməyə, problemin həllinin bütün səviyyələrini və bunun üçün tələb olunan resursları təsvir etməyə, ayrılan vəsaitlərin xərclənməsinə və məqsədə çatma dərəcəsinə nəzarət etməyə imkan verir. Bundan əlavə, məqsədyönlü proqramlar qıt resursları ən prioritet sahələrə cəmləşdirməyə imkan verir. Buna görə də hədəflənmiş

proqramlar kimi baxılmalıdır təsirli vasitədir dövlət tənzimlənməsi rayonun aqrar-sənaye kompleksi.

Ulyanovsk vilayətində aqrar-sənaye kompleksinin proqram-məqsədli tənzimlənməsinin təhlili onun təşkilində aşağıdakı çatışmazlıqları qeyd etməyə imkan verir:

Federal büdcə xərclərinin həyata keçirilməsi üçün bir sıra məqsədyönlü proqramlar proqramın həyata keçirildiyi bütün dövr ərzində Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcəsinin imkanları ilə əlaqəli deyil;

Proqramların hazırlanması prosesində dövlət sifarişçiləri federal büdcə vəsaitlərinə olan ehtiyacı əsassız olaraq çox qiymətləndirdilər, halbuki əhəmiyyətli vəsaitlər üçün istifadə edilməli idi. cari fəaliyyətlər;

Proqramın formalaşdırılması mərhələsində proqram fəaliyyətinin bütün mümkün mənbələrdən maliyyələşdirilməsi məsələləri və proqram iştirakçıları tərəfindən xərclərin öhdəliyi və təminatı dərəcəsi kifayət qədər işlənməmişdir;

Bəzi hədəf proqramlarda konkret proqram fəaliyyətləri, son tarixlər və təxminlər yoxdur mümkün nəticələr onların həyata keçirilməsi.

Hazırda məqsədli proqramların hazırlanması və icrasına nəzarət müəyyən dərəcədə itirilib. Buna görə də aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsində əsas həlqə planlaşdırmadır və onun tərkib hissəsi kimi məqsədli proqramların hazırlanması həm onların inkişafı, həm də həyata keçirilməsi prosesində idarəetmənin artırılması tələblərinə cavab verməlidir.

Ulyanovsk vilayətində məqsədyönlü proqramların hazırlanması üçün fəaliyyətlər üzrə birbaşa hesablama metodundan istifadə olunur. Hər bir hadisə üçün oxşar növlər üzrə qruplaşdırılan və ümumiləşdirilən resurs xərclərinin siyahısı və həcmi müəyyən edilir. Fikrimizcə, hədəf proqramları hazırlamaq üçün "hədəf ağacı" metodundan istifadə etmək məqsədəuyğundur, bunun sayəsində proqramın həyata keçirilməsini, alt məqsədlərin prioritetini, izi müəyyən edə bilərsiniz. resurs təminatı və mümkün problemləri müəyyənləşdirin.

Hədəf proqramının ağacı səviyyələr üzrə paylanmış aşağıdakı qovşaqların genişləndirilmiş dəstidir: əsas məqsəd, alt məqsəd, tapşırıq, hadisə və layihə məntiqi sxeminə uyğun olaraq qurulmuş "əsas məqsəd - nail olmaq üçün əldə edilməli olan alt məqsədlər" əsas məqsəd; haqqında alt məqsəd -

qram - həlli bu alt məqsədlərin əldə edilməsinə səbəb olan vəzifələr; tapşırıqlar - problemlərin həllini təmin edən tədbirlər; fəaliyyətlər - fəaliyyətin həyata keçirilməsinə səbəb olan layihələr. AT ümumi görünüş"Məqsədlər ağacı" iqtisadi proqramın strukturlaşdırılmış, iyerarxik şəkildə qurulmuş məqsədlər toplusudur, burada aşağıdakılar vurğulanır: ümumi məqsəd (ağacın üstü), birinci, ikinci və sonrakı səviyyələrin tabeliyindəki alt məqsədləri (budaqlar). ağac), aşağı səviyyələrin məqsədlərinə nail olmaq yuxarı məqsədlərə nail olmaq üçün zəruri və kifayət qədər şərtdir. Məqsədlər və vəzifələr problemin həlli üçün qəbul edilmiş texnologiyaya, proqramın məqsədlərinə nail olmaq yollarına uyğun olaraq bir-birindən axmalıdır. Paralel şəkildə həyata keçirilən hədəf, texnoloji və resurs "ağaclarının" qarşılıqlı əlaqəli inkişafı prosesi lazımdır. Buna görə də, mahiyyəti əsas məqsədə nail olmağı əks etdirən müxtəlif məlumatların, eləcə də hər hansı bir səviyyənin fərdi elementinin vəziyyətini əks etdirən məlumatların toplanması olan hədəf proqram ağacının məlumat axınları mexanizmini saxlamaq vacibdir. Ayrı-ayrı "ağacların" qurulmasının nəticəsi vahid bir proqram "ağac" olmalıdır.

"İnkişaf" proqramının nümunəsində məqsəd, vəzifə və fəaliyyət ağacını nəzərdən keçirin Kənd təsərrüfatı 2012-ci ilə qədər Ulyanovsk vilayəti” (şək. 1).

Əsas məqsəd (TG) - tam həll kənd təsərrüfatının səmərəliliyinin artırılması problemləri.

T1 - kənd yerlərinin davamlı inkişafı, kənd əhalisinin məşğulluğunun və həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi;

T2 - əsasında kənd təsərrüfatı məhsullarının rəqabət qabiliyyətinin artırılması maliyyə sabitliyi kənd təsərrüfatının müasirləşdirilməsi və kənd təsərrüfatının prioritet alt sahələrinin sürətli inkişafı əsasında;

C3 - kənd təsərrüfatı istehsalında istifadə olunan torpaq və digər ehtiyatların qorunması və təkrar istehsalı.

31 - üçün ilkin şərtlərin yaradılması davamlı inkişaf kənd yerləri;

32 - kənd təsərrüfatının prioritet alt sahələrinin sürətli inkişafının təmin edilməsi;

33 - maliyyə sabitliyinin artırılması və kənd təsərrüfatı istehsalının tənzimlənməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi. məhsullar, xammal və ərzaq;

34 - qarışıq yemin alınması xərclərinin bir hissəsinin subsidiyalaşdırılması;

35 - təkmilləşdirmə ümumi şərtlər kənd təsərrüfatının fəaliyyəti.

"Məqsədlər ağacı" nın istifadəsi "2012-ci ilə qədər Ulyanovsk vilayətində kənd təsərrüfatının inkişafı" məqsədli regional proqramının hazırlanmasında aşağıdakı çatışmazlıqları qeyd etməyə imkan verir:

birincisi, məqsədlərin tərtibi qeyri-müəyyən və eyni zamanda həcmlidir; ikincisi, kənd təsərrüfatı məhsulları, xammal və ərzaq bazarının tənzimlənməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi vəzifəsinin müəyyən edilməsi, müvafiq tədbirlər işlənib hazırlanmamışdır; üçüncüsü, qarışıq yemin alınması xərclərinin bir hissəsinin subsidiyalaşdırılması 2-ci vəzifəyə nail olmaq üçün tədbirə aid edilməlidir (heyvandarlıq sahəsinə).

üçün praktik həyata keçirilməsi hədəf proqramının təmin edilməsi çox əhəmiyyətlidir

icrasına nəzarət və nəzarəti, proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsini və proqramın icrası prosesinin tənzimlənməsini əhatə edən onun icrasının idarə edilməsi.

Hədəf proqram ağacı onun elementlərinin bir-biri ilə necə əlaqəli olduğu barədə struktur məlumatları ehtiva edir, bu da müvafiq hədəf göstəriciləri ilə əlaqələndirilməlidir. Proqramın icrasına nəzarət prosesində ağacın aşağı elementlərinin göstəriciləri doldurulur. Daha yüksək səviyyəli elementlərə uyğun olan göstəricilər artıq doldurulmuş göstəricilər vasitəsilə hesablanır. Məlumat aşağıdan yuxarıya ötürülür və sonda proqramın əsas məqsədinə uyğun olan göstəricini doldurur. Hədəf proqramının effektivliyini müəyyən etmək üçün onun həyata keçirilməsi zamanı qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olma dərəcəsini qiymətləndirmək lazımdır, yəni. hər biri üçün hesabat dövrü proqramın icra dərəcəsi ona nəzarət və mümkün düzəlişlər baxımından qiymətləndirilir.

düyü. 1. "2012-ci ilə qədər Ulyanovsk vilayətində kənd təsərrüfatının inkişafı" regional hədəf proqramının məqsəd, vəzifə və fəaliyyət ağacı.

1-ci səviyyə

2-ci səviyyə

3-cü səviyyə

4-cü səviyyə

düyü. 2. Proqramın həyata keçirilməsinin nəticələri "Ulyanovsk vilayətində kənd təsərrüfatının inkişafı

2008-2012-ci illər üçün” (“məqsədlər ağacı”nın fraqmenti)

Şəkil 2-də bütövlükdə proqramın nəticələrini qiymətləndirmək üçün istifadə oluna bilən məqsəd ağacının fraqmenti göstərilir. Başlamaq üçün 2008-ci il üçün planla müqayisə edərək faktiki fəaliyyətin icrasını müəyyən etmək lazımdır. Aydınlıq üçün bu nəticələri müvafiq hadisə üçün rəqəmə qoyuruq və hər bir məqsəd, tapşırıq, hadisənin yanında yuxarı olanlara nail olmaq üçün aşağı elementlərin əhəmiyyət dərəcəsini müəyyən etmək üçün çəki əmsalları verilir. Məsələn, M1 fəaliyyəti üçün əhəmiyyət əmsalı 0,55, M2 - 0,44, M3 isə 0,01-dir, yəni M1 fəaliyyətinin həyata keçirilməsi hesabına 31-ci tapşırığın tam yerinə yetirilməsi 55%, 44 - M2 fəaliyyətinə, 1% - M3 fəaliyyətinə.

Hər dəfə tədbirin icraçıları onun həyata keçirilmə dərəcəsi haqqında məlumat verirlər. Şəkil 2-də M1 fəaliyyətinin 36%, M2 fəaliyyətinin 95%, M3 fəaliyyətinin 55% yerinə yetirildiyini göstərir. Buna görə də M1 istiqamətində problemin 20%, M2-də - 42, M3-də - 1% həll edildiyini tapırıq. Nəticədə 31-ci tapşırıq 63% həll olunacaq. Ts1-in məqsədi yalnız bir vəzifə olduğundan, bu məqsəd yalnız 63% həyata keçirilir. Bu texnikadan istifadə etməklə bütün fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinin effektivliyini, məqsəd və vəzifələrə nail olunmasını müəyyən etmək mümkündür.

2008-ci ildə əslində belə maliyyə mənbələri federal büdcə və öz vəsaitləri proqram iştirakçıları tam maliyyələşdirilib, regional büdcədə isə çatışmazlıq 28% təşkil edib. Bu, proqram tədbirlərinin tam həyata keçirilməsinin və hesablamalarımıza görə aşkar edilmiş əsas məqsədə nail olunmasının mümkünsüzlüyünü göstərir (əsas məqsədə nail olunması nəticənin 92%-ni təşkil edir).

Hədəf proqramının resurs təminatında icraedici və müvəqqəti aspektləri vurğulamaq lazımdır ki, bu o deməkdir ki, artıq proqramın hazırlanması prosesində proqramı kimin, nə vaxt, necə təmin etdiyi aydın şəkildə müəyyən edilir. zəruri resurslar. Bir-birini əvəz edən resurslardan istifadə, müxtəlif problemləri həll etmək üçün eyni tipli resursları birləşdirmək imkanı, resurs dəstəyinin tərkibinin mütərəqqiliyi - bütün bunlar proqramın ümumi xərclərini və vaxtını minimuma endirməyə kömək etməlidir. Proqramın struktur inkişafının nəzərdən keçirilməsi icra strukturunun inkişafının təsviri ilə tamamlanmalıdır, bunun mahiyyəti proqram fəaliyyətindən icraçı təşkilatlar üçün tapşırıqlar sisteminə keçiddən ibarətdir, onların əhatə dairəsi səviyyədən və səviyyəsindən asılıdır. proqramın miqyası, ifaçıların cəlb edilməsi üsulları.

Təklif olunan metodologiya məqsəd ağacının bütün elementlərini göstəricilərlə əlaqələndirməyə, tədbirlərin həyata keçirilməsinin səmərəliliyini qiymətləndirməyə və qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələrə nail olmağa, hədəf proqrama vaxtında müvafiq düzəlişlər etməyə imkan verir.

Biblioqrafik siyahı

1. Raizberg B.A. Proqram məqsədli planlaşdırma və idarəetmə: dərslik / B.A. Raizberg, A.G. Lobko. - M.: İNFRA-M, 2002. - 428 s.

2. Liçko K.P. Aqrar-sənaye kompleksinin proqnozlaşdırılması və planlaşdırılması: dərslik / K.P. Liçko. - M.: KolosS, 2007. - 286 s.

3. Koçkarov R.A. Hədəf proqramları: instrumental dəstək / R.A. Koch avtomobilləri; Fin. akad. Pr-ve RF altında. - M.: İqtisadiyyat, 2007. - 223 s.

Olqa Konstantinovna YASTREBOVA, CEO ECORIS-NEI MMC, aparıcı Tədqiqatçı Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında RANEPA "Dövlət maliyyə problemlərinin tədqiqi" elmi-tədqiqat laboratoriyası, iqtisad elmləri namizədi

Olqa Viktorovna BOQACEVA, ECORIS-NEI MMC-nin aparıcı mütəxəssisi, iqtisad elmləri namizədi

Əvvəlki məqalədə ( metodoloji əsaslar inkişaf dövlət proqramları(məntiqi-struktur təhlilin tətbiqi və proqramların əsas elementlərinin formalaşması prinsipləri) // Byudjet. 2013. No 12), regional dövlət proqramlarının formalaşdırılmasında məntiqi-struktur yanaşmanın tətbiqini nəzərdən keçirdik. Bu yazıda biz dövlət proqramının əsas elementlərinin düzgün müəyyənləşdirilməsinə diqqət yetiririk.

Məqsəd Tərtibatı

Proqramın bütün elementlərinin məntiqi iyerarxik əlaqəsinin formalaşması üçün məqsədlərin, vəzifələrin və fəaliyyətlərin düzgün müəyyən edilməsi böyük əhəmiyyət kəsb edir. Rusiya Federasiyasının dövlət proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsinə dair Təlimatlara və regional proqramların təhlilinə əsaslanaraq, dövlət proqramının əsas elementlərinin formalaşdırılması üçün aşağıdakı tövsiyələri verə bilərik.

Dövlət proqramının məqsədi planlaşdırılan kimi müəyyən edilib son nəticə proqramın həyata keçirilməsi yolu ilə sosial-iqtisadi inkişaf probleminin həlli; dövlət proqramının icrası sahəsində işlərin gözlənilən (planlaşdırılmış) vəziyyəti. Hədəf aşağıdakı xüsusiyyətlərə malik olmalıdır:

Konkretlik (məqsəd dövlət proqramının əhatə dairəsinə uyğun olmalıdır);

Konkretlik (ixtiyari və ya qeyri-müəyyən şərhə imkan verən qeyri-müəyyən (qeyri-səlis) formulalar vermək mümkün deyil);

Ölçülə bilən (məqsədin əldə olunması yoxlanıla bilər);

Əldə edilə bilənlik (məqsəd dövlət proqramının həyata keçirildiyi dövr üçün əldə edilə bilən olmalıdır);

Uyğunluq (məqsəd ifadəsinin proqramın icrasının gözlənilən yekun nəticələrinə uyğunluğu).

Məqsəd bəyanatı qısa və aydın olmalıdır və xüsusi şərtləri, məqsədə nail olmağın nəticələri olan digər məqsədlərin, vəzifələrin və ya nəticələrin göstəricilərini, habelə məqsədə çatmaq üçün yolların, vasitələrin və üsulların təsvirini ehtiva edə bilməz. Proqramın strukturunu xeyli çətinləşdirəcək və üst-üstə düşmə riski yarada biləcək çoxsaylı məqsədlərdən qaçınmaq lazımdır. Ən yaxşı seçim bir mərkəzi hədəf seçməkdir. Dövlət proqramının məqsədinin formalaşdırılması müvafiq fəaliyyət sahəsi üzrə strateji məqsədin formalaşdırılması ilə bağlı olmalıdır, yəni onun alt məqsədi kimi formalaşdırılmalıdır.

Məqsədi formalaşdırarkən, dövlət proqramının icrası zamanı həyata keçirilən dəyişikliklərin xarakterini təsvir edən birbaşa fellərdən əmələ gələn isimlərdən istifadə etmək daha yaxşıdır. Məsələn, artım, sürətlənmə, təkmilləşmə, inkişaf, azalma, möhkəmlənmə. Bu şəkildə tərtib edilmiş məqsəd ölçülə bilər. Prosesi, hakimiyyət orqanlarının cari fəaliyyətini, orqanın funksiyalarının həyata keçirilməsini xarakterizə edən ifadələrdən çəkinin icra hakimiyyəti məsələn, məqsədlərin həyata keçirilməsi, şəraitin yaradılması, siyasətin həyata keçirilməsi. Bu şəkildə formalaşan məqsəd ölçülə bilməz, yəni onun nəticə göstəriciləri yoxdur. Məqsəd onun nailiyyətini tam əks etdirən son nəticənin göstəriciləri tərtib edilməlidir.

Konkret misalları nəzərdən keçirək.

1. Dövlət proqramının məqsədi çox uzun (çətin) formalaşdırılmamalı və ya ona nail olmaq yollarının, vasitələrinin və üsullarının təsviri şəklində əlavə dəqiqləşdirmələrlə çətinləşdirilməməlidir.

Misal. “Azərbaycanda səhiyyənin inkişafı” regional dövlət proqramı N-ci bölgə". Məqsəd sağlamlığı yaxşılaşdırmaqdır N-ci əhali xəstəliklərin qarşısının alınması və formalaşması əsasında sahələr sağlam həyat tərzi həyat, tibbi xidmətin keyfiyyətinin və əlçatanlığının yaxşılaşdırılması, dərman təminatı, sanitariya-epidemioloji rifahın təmin edilməsi. Bu dəqiqləşdirmələr alt proqramların vəzifələrini formalaşdırmaq üçün uyğundur, lakin dövlət proqramının məqsədi üçün deyil. Bu məqsədüçün dövlət proqramı olduğundan konkret adlandırmaq olmaz Bədən tərbiyəsi və idman.

2. Məqsəd ifadəsi gözlənilən son nəticələrdən daha geniş olmamalıdır.

Misal. Regional proqram“Təhsilin inkişafı”. Məqsəd mədəni, sosial və texnoloji mühitdə baş verən dəyişiklikləri nəzərə almaqla hər bir uşaq üçün müsbət sosiallaşma və təhsil uğurunu təmin etmək, təhsilin iqtisadiyyatın inkişafına töhfəsini gücləndirməkdir. Bu zaman məqsəd mədəni, sosial və texnoloji mühitdə baş verən dəyişikliklər nəzərə alınmaqla təhsilin rayon iqtisadiyyatının inkişafına töhfəsini əks etdirən yekun nəticə göstəricilərinin dövlət proqramına daxil edilməsini tələb edir. Bu cür göstəriciləri hesablamaq mümkün deyilsə, məqsəd kifayət qədər düzgün tərtib edilməmişdir.

Məqsəd gözlənilən son nəticəni təsvir etməlidir. "Şərait yaratmaq" ifadəsi əksər hallarda son nəticənin göstəricisini seçməyə imkan vermir. “Şərait yaratmaq” konkret deyil, aktualdır, nəticə göstəriciləri ilə ölçülə bilməz və son nəticədə nail olmaq mümkün deyil.

Misal. Məqsəd - sosial cəhətdən həssas kateqoriyalardan olan vətəndaşların sosial dəstəyi və həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması, sosial yardımın ünvanlı formalarının inkişafı yolu ilə yoxsulluğun azaldılması - üç məqsəddən ibarətdir:

Sosial dəstək;

Yoxsulluğun azaldılması;

Həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması.

Eyni zamanda, “sosial dəstək” məqsədi “yoxsulluğun azaldılması” məqsədi ilə kəsişir və bu, vəzifələrin formalaşdırılmasında çətinliklər yaradır. Məqsədi ehtiyacı olan vətəndaşların həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin artırılması kimi formalaşdırmağı təklif edirik sosial xidmətlər və sosial dəstək.

5. Məqsəd siyasət istiqaməti kimi formalaşmamalıdır.

Misal. Məqsəd 1 - mənzil tikintisinin inkişafı N-in tikintisi sahələr, məqsəd 2 - inkişaf tikinti kompleksi N-ci bölgə. Bu cür formulaları alt proqramların adlarında istifadə etmək yaxşıdır.

6. Məqsəd ictimai funksiyanın həyata keçirilməsi kimi formalaşmamalıdır.

Misal. Məqsəd sosial-iqtisadi sahənin əsas maliyyə göstəricilərinin monitorinqini təmin etməkdir N-in inkişafı sahələr. Bu cür fəaliyyət regional dövlət orqanlarının funksiyalarından biridir.

7. Məqsədin tərtibində semantik vurğular aydın şəkildə yerləşdirilməlidir.

Misal. "N-ci regionun əhalisinin sosial dəstəyi" regional dövlət proqramı. Məqsəd işəgötürənləri əlillər üçün iş yerlərinin yaradılmasına (təchiz edilməsinə), saxlanmasına və müasirləşdirilməsinə həvəsləndirməkdir. Aydındır ki, əlillərin dəstəklənməsinə yönəlmiş dövlət proqramında işəgötürənlərin stimullaşdırılması məqsəd ola bilməz, bu halda diqqət iş yerlərinin saxlanmasına, müasirləşdirilməsinə, məşğul olan əlillərin sayının artırılmasına yönəldilməlidir. Və bu halda işəgötürənlərin stimullaşdırılması məqsədə çatmaq üçün bir yoldur.

Problemin formalaşdırılması

Dövlət proqramının vəzifəsi onun alt məqsədi, məqsədin bir hissəsidir (məqsədlərin ikinci səviyyəsi). Dövlət proqramının vəzifəsini alt proqramın məqsədi hesab etmək məqsədəuyğundur. Ən Yaxşı Seçim dövlət proqramının bir tapşırığı onun həyata keçirilməsinə yönəlmiş bir alt proqrama uyğun olduqda.

Məqsədin formalaşdırılması ilə eyni tələblər tapşırığın tərtib edilməsinə də aiddir. Vacibdir ki, vəzifənin formalaşdırılmasında məqsədin təkrarlanması deyil, dövlət proqramının məqsədə nail olunmasını təmin edən istiqamətlərindən biri öz əksini tapsın. Tərtib edilmiş vəzifələr müvafiq məqsədə çatmaq üçün zəruri və kifayət qədər olmalıdır.

Alt proqramın vəzifəsi alt proqramın alt məqsədidir (məqsədlərin üçüncü səviyyəsi). Eyni tələblər dövlət proqramının tapşırıqlarına olduğu kimi, alt proqramın tapşırığının formalaşdırılmasına da aid edilə bilər. Alt proqramların məqsədlərini təsvir edərkən, daha yüksək səviyyəli məqsədlərə aid ifadələrdən qaçınılmalı və alt proqramın məqsədləri fəaliyyət kimi formalaşdırılmamalıdır (məsələn, xidmətlərin göstərilməsi, əsaslı təmir).

Alt proqram məqsədləri də nəticə göstəriciləri ilə ölçülür. Alt proqramın göstəriciləri dövlət proqramının məqsədlərinə nail olunmasını və vəzifələrinin həllini xarakterizə edən göstəricilərlə əlaqələndirilməlidir. Alt proqramın tərtib edilmiş tapşırıqlarının sayı alt proqramın məqsədinə çatmaq üçün kifayət olmalıdır (proqramın tapşırıqları). Hər bir tapşırıq ən azı bir fəaliyyətə uyğun olmalıdır.

Konkret misalları nəzərdən keçirək.

1. Dövlət proqramında təqdim olunan alt proqramın vəzifələri yekun nəticəni əks etdirməlidir.

Nümunə 1. Vəzifə əhalinin sanitar-epidemioloji rifahının təmin edilməsini, xəstəliklərin qarşısının alınmasını təşkil etməkdir. Dəstəyin təşkili nəticəni deyil, prosesi əks etdirir. Məsələn, əhalinin sanitar-epidemioloji rifah səviyyəsinin yüksəldilməsi və xəstəliklərin qarşısının alınması üçün yazmaq tövsiyə olunur.

Nümunə 2. Dövlət qurumlarının maddi-texniki bazasının möhkəmləndirilməsi və müasirləşdirilməsi vəzifəsidir mədəniyyət N-ci sahələr, o cümlədən modernləşdirmə teatrlar N-ci sahələr. Bu vəzifənin formalaşdırılmasında maddi-texniki bazanın müasirləşdirilməsinə yönəlmiş yekun nəticə yoxdur.

“Dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi” ifadəsi özlüyündə məqsəd və dövlət proqramının son nəticəsi deyil.

“Şərait yaratmaq” ifadəsini ölçmək mümkün deyil, son nəticəni əks etdirmir. Məsələn, “ailənin sosial-iqtisadi sabitliyinə şərait yaradılması” ifadəsinin “ailənin sosial-iqtisadi sabitliyinin artırılması” ifadəsi ilə əvəz edilməsi tövsiyə olunur.

“Vətəndaş cəmiyyəti ilə qarşılıqlı əlaqə” ifadəsi.

İfadəsində “dövlət icrası üçün xərclər səlahiyyətlər N-ci sahə” heç bir yekun nəticə yoxdur, xərclər hətta maliyyələşdirmə forması və maliyyələşdirmə prosesi deyil, çünki “xərclər” sözü isimdir.

3. Tapşırıq hadisə kimi tərtib edilməməlidir, çünki bu halda o, yekun nəticəni əks etdirmir.

Misal. Təminatın təşkili büdcə müəssisələri dövlət tapşırığı çərçivəsində ... üçün dövlət xidmətləri, məşğulluq mərkəzlərinin fəaliyyətinin təşkili, monitorinqi, təminatları sosial dəstək işsiz.

4. Tapşırıqların siyahısı və mətni alt proqramların adlarına uyğun olmalıdır.

Misal. 3-cü alt proqram “Ovçuluğun və balıqçılığın idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi”.

Tapşırıq 1 - ov ehtiyatlarının mühafizəsi və istifadəsi.

Tapşırıq 2 - su bioloji ehtiyatlarının təşkili, tənzimlənməsi və mühafizəsi.

Tapşırıq 3 - heyvanlar aləminin obyektlərinin mühafizəsi və istifadəsi (ov ehtiyatları və su bioloji ehtiyatları istisna olmaqla).

Alt proqramın göstərilən tapşırıqları alt proqrama uyğun gəlmir, çünki onlar idarəetmənin təkmilləşdirilməsinə yönəldilmir.

5. Tapşırığın ifadəsi hadisənin ifadəsi ilə üst-üstə düşə bilməz.

Nümunə 1. Tapşırıq - həyata keçirilməsində investorlara kömək etmək investisiya layihələri N-ci rayon ərazisində. Fəaliyyət - N-ci regionun ərazisində investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi zamanı investorlara yardımın göstərilməsi.

Nümunə 2. Tapşırıq N-ci bölgənin ərazisində tək 112 nömrəsi ilə təcili avtomobildaxili xidmətlərə zənglərin təmin edilməsi üçün sistem yaratmaqdır. tək nömrə 112.

6. Tapşırığın tərtibi birmənalı olmalıdır, orada çoxlu tapşırıqlar ola bilməz, çünki bu, alt proqramın strukturunun mürəkkəbləşməsinə gətirib çıxarır.

Misal. Vəzifə yeni sənaye sahələrinin yaradılmasını təşviq etməkdir, texniki yenidən təchizat və istehsal müəssisələrinin yenidən qurulması Tikinti materiallari istehsal həcmini artırmaq, məhsulların keyfiyyətini və rəqabət qabiliyyətini artırmaq məqsədilə tikinti sənayesi. Bu halda, tapşırıq əslində iki fərqli tapşırıqdan ibarətdir:

Yeni sənaye sahələrinin yaradılmasına köməklik;

Tikinti materialları istehsalı və tikinti sənayesi müəssisələrinin texniki yenidən qurulması və yenidən qurulması.

7. Tapşırıqlardan birinə digər tapşırıqlar daxil ola bilməz.

Misal. Tapşırıq 1 - N-ci regionda kiçik innovativ sahibkarlığın inkişafı üçün şəraitin yaradılması.

Tapşırıq 2 - N-ci regionda elmin və innovasiyanın inkişafı üçün şərait yaratmaq.

Tapşırıq 2 (innovativ fəaliyyətin inkişafı üçün şəraitin yaradılması) mahiyyətcə 1-ci tapşırığı (innovativ sahibkarlığın inkişafı üçün şəraitin yaradılması) ehtiva edir.

8. Alt proqrama yalnız müvafiq orqanın cavabdeh olduğu tapşırıqlar daxil edilməlidir.

Misal. Vəzifə yaratmaqdır müsbət imic sahibkarlar. Səlahiyyətli qurumun niyə sahibkarların müsbət imicinin yaradılması ilə məşğul olması bəlli deyil.

9. Tapşırıq bu və ya digər normativ hüquqi aktın yerinə yetirilməsi kimi formalaşdırıla bilməz.

Misal. Tapşırıq - icra federal qanun 12 oktyabr 1996-cı il tarixli 8-FZ nömrəli "Dəfn və dəfn işləri haqqında". Bu formalaşdırmada bu problemin həllinə yönəlmiş yekun nəticə yoxdur.

Fəaliyyətlərin formalaşdırılması

Hadisə alt proqramın bir hissəsidir və alt proqramın müvafiq tapşırığını həll etməyə yönəlmiş bir-biri ilə əlaqəli hərəkətlər məcmusudur. Alt proqram fəaliyyətlərdən (fəaliyyətlər və TFP) ibarətdir. Eyni zamanda, böyük ehtimalla hadisələr daha kiçiklərə bölünərək əsas hadisə və hadisə kimi iki səviyyədə formalaşacaq. Şöbələrin məqsədyönlü proqramları da fəaliyyətlərdən ibarətdir. Buna görə də demək olar ki, alt proqramlar əsas fəaliyyətlərdən (əsas fəaliyyətlər və TVP) ibarətdir ki, onlar da öz növbəsində fəaliyyətlərdən ibarətdir.

Bir əsas hadisə çərçivəsində müxtəlif xarakterli fəaliyyətlər birləşdirilə bilər (o cümlədən investisiyaların həyata keçirilməsi, malların, işlərin, xidmətlərin alınması, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi), tənzimləmə tədbirlərinin işlənib hazırlanması). hüquqi tənzimləmə, elmi dəstək dövlət proqramının həyata keçirilməsində sahibkarlıq fəaliyyəti üçün şəraitin yaxşılaşdırılması tədbirləri və s.). Bir qayda olaraq, əsas fəaliyyət alt proqramın konkret probleminin həllinə yönəldilməlidir. Bir problemin həllinə bir neçə əsas fəaliyyət istiqamətləndirilə bilər. Həyata keçirilməsi dövlət proqramının alt proqramının birdən çox məqsədinə (vəzifəsinə) nail olmağa yönəlmiş əsas fəaliyyət növlərinin (normativ və elmi-metodiki (analitik) əsas fəaliyyət istiqamətləri istisna olmaqla) formalaşdırılmasına yol verilmir. alt proqramın həyata keçirilməsinə dəstək).

Fəaliyyətlərin mətni tapşırığın yerinə yetirilmə üsulunu əks etdirməlidir (xidmətlərin göstərilməsi, aparılması tikinti işləri, avadanlıqların müasirləşdirilməsi) və büdcə öhdəliyinin yerinə yetirilməsi ilə bağlı olmalıdır. Eyni zamanda, tədbir maliyyə əməliyyatı (subsidiya, büdcə investisiyası, birgə maliyyələşdirmə xərclərinin verilməsi) kimi formalaşmamalıdır.

Tədbir dərhal nəticələrin göstəriciləri (həcm, proses göstəriciləri: istehlakçıların sayı, istifadəyə verilmiş obyektlərin sayı və s.) ilə ölçülür. Tədbirlərlə həll olunan vəzifələr dövlət proqramlarının məqsədləri, alt proqramların məqsəd və vəzifələrini tədbirlərlə əlaqələndirərək, dövlət proqramlarının ierarxik məqsədlər zəncirinin aşağı səviyyəsindədir. Ümumiyyətlə, bu zəncir sözdə məqsəd ağacını təşkil edir. Bu zəncirin hər bir halqası nə qədər aydın formalaşdırılsa, dövlət proqramının strukturu bir o qədər sərt və daha məntiqli olacaqdır.

Yuxarıdakı tövsiyələr funksional rutinlərə aiddir. Dövlət proqramının icrasını təmin etməyə yönəlmiş alt proqramlar müəyyən xüsusiyyətlərə malikdir. Xüsusilə, bu alt proqramın məqsədi təmin etmək kimi tərtib edilmişdir effektiv idarəetmə dövlət proqramının həyata keçirilməsi. Məqsədlərə dövlət proqramının həyata keçirilməsində yeni idarəetmə mexanizmlərinin tətbiqi (məsələn, dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə keçid) daxil ola bilər. elektron formatda, tabe qurumlar tərəfindən dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün vahid standart xərclərin hazırlanması və tətbiqi, modernləşdirmə texniki avadanlıq və informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqi, əgər belə modernləşdirmənin nəticələri dövlət proqramının bir neçə alt proqramının məqsədləri üçün istifadə olunacaqsa), dövlət proqramının həyata keçirilməsi sahəsində beynəlxalq öhdəliklərin yerinə yetirilməsinin təmin edilməsi (belə beynəlxalq öhdəliklər olduqda) dövlət proqramının digər alt proqramlarına daxil edilə bilməz), İnformasiya dəstəyi dövlət proqramının icrası və onun icrasına nəzarət.

Əsas fəaliyyətlərə aşağıdakılar daxil ola bilər:

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının saxlanması xərcləri;

Beynəlxalq öhdəliklərin yerinə yetirilməsini təmin etmək üçün xərclər;

bütövlükdə dövlət proqramının icrasının informasiya təminatı, monitorinqi və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi xərcləri;

İcra xərcləri elmi araşdırma və nəticələrindən dövlət proqramının ən azı iki digər alt proqramının məqsədlərinə çatmaq və problemlərin həlli üçün istifadə olunan digər işlər.

Dövlət proqramının icrasının təmin edilməsinə yönəlmiş alt proqram üzrə hüquqi tənzimləmə tədbirləri dövlət proqramının icrası sahəsində dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsinin və dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin səmərəliliyinin artırılması, səmərəli idarəetmənin təmin edilməsi üzrə tədbirləri əhatə edir. dövlət proqramının həyata keçirilməsi, əgər belə tədbirlər dövlət proqramının ən azı iki digər alt proqramının məqsədlərinə nail olmaq və vəzifələrin həllinə yönəldilmişdirsə.

1. Fəaliyyətlərin siyahısı onların həll etdikləri alt proqramın tapşırığından daha dar ola bilməz.

Misal. Vəzifə mülki aktların uçotu şöbəsinin fəaliyyətinin təşkilini təkmilləşdirməkdir N-ci dövlət vətəndaşlıq vəziyyəti aktlarının dövlət qeydiyyatı üçün federal dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi sahələri.

Fəaliyyət 1 - vaxtında başa çatdırmaq üçün işin təşkili dövlət qeydiyyatı N-ci rayon ərazisində vətəndaşlıq vəziyyəti aktları.

Tədbir 2 - N-ci rayon ərazisində vətəndaşlıq vəziyyəti aktlarının dövlət qeydiyyatı sahəsində hüquqi əhəmiyyətli hərəkətlərin həyata keçirilməsi.

Fəaliyyət 3 - N-ci rayon ərazisində vətəndaşlıq vəziyyəti aktlarının vahid elektron məlumat bankının yaradılması və doldurulması.

Aydındır ki, bu tədbirlər siyahısı tapşırığı yerinə yetirmək üçün yetərli deyil və bu qurumun fəaliyyətinin təşkilinin təkmilləşdirilməsi üçün digər tədbirlərlə tamamlanmasını tələb edir.

2. Hadisə bir vəzifə və ya məqsəd kimi formalaşmamalıdır.

Misal. Fəaliyyət - uşaq və gənclərin istirahət yerlərində ictimai asayişin qorunması üzrə xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi. Bu ifadə bir hadisədən daha çox tapşırıq üçün uyğundur.

3. Hərəkət dərhal nəticənin asanlıqla ölçülə bilən göstəricisinə malik olmalıdır.

Misal. Aksiya - N-ci rayon icra hakimiyyətlərinin fəaliyyəti haqqında əhalinin məlumatlılığının artırılması. Bu vəziyyətdə hadisəni ölçmək çətindir, əlavə olaraq, bir vəzifə kimi formalaşır.

Nümunə 1. Fəaliyyət - fərdi sifarişlərin operativ icrası Qubernator N təcili tədbirlər tələb edən sahələr N-ci hökumət sahələr. Hansı göstərişlərin daxil olduğu aydınlaşdırılmalıdır.

Nümunə 2. Tədbir - təşkilati xarakterli tədbirlərin keçirilməsi. Tədbirlərin “təşkilati xarakter” termini əlavə izahat tələb edir.

Misal 3. Fəaliyyət - federal nazirliyə təqdim etmək üçün sənədlər paketinin hazırlanması. Tədbirin mətni də dəqiqləşdirilməlidir.

Misal. "... üçün subsidiyalar", "təqaüdlərin ödənilməsi", "... üçün qrantlar", "dövlət dövlət müəssisəsinin saxlanması xərcləri ..." sözləri.

Nümunə 1. “KİV-də dərc...” sözləri “nəşrlərin hazırlanması...” sözləri ilə əvəz edilsin.

Misal 2. “Sosial-iqtisadi vəziyyətin monitorinqi...” sözləri “monitorinq...” sözləri ilə əvəz edilsin.

Ümumiyyətlə, regional dövlət proqramının əsas elementlərinin formalaşdırılması üzrə tövsiyələrin məntiqi-struktur təhlili ilə birlikdə praktiki tətbiqi dövlət proqramlarının strukturlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsinə və onların dövlət siyasətinin səmərəli alətinə çevrilməsinə kömək edəcəkdir. regional səviyyədə.

Məqalənin müəllifləri: Olqa Konstantinovna YASTREBOVA, ECORIS-NEI MMC-nin baş direktoru, Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyasının Dövlət Maliyyə Tədqiqat Laboratoriyasının aparıcı elmi işçisi, iqtisad elmləri namizədi Olqa Viktorovna BOQACEVA, ECORIS-NEI MMC-nin aparıcı mütəxəssisi, iqtisad elmləri namizədi

İdarəetmə praktikasında məqsədlərin dəqiqləşdirilməsi və əlaqələndirilməsi üçün effektiv metodun tapılması da vacibdir. Bu problemin həlli üçün effektiv mexanizm sözdə məqsəd ağacının qurulması hesab edilə bilər. "Məqsədlər ağacı" bir və ya bir neçə sistemin məqsəd və vəzifələrinin əlaqələrinin və tabeçiliyinin qrafik təsviridir. Eyni zamanda, mürəkkəb və mürəkkəb məqsədlər seçilmiş meyarlara uyğun olaraq bir sıra daha az mürəkkəb olanlara bölünür, onlar da sadə məqsədlərə (alt məqsədlərə) və vəzifələrə (alt tapşırıqlara) bölünür. “Məqsəd ağacı” mövcud resurslara uyğun olaraq həm aşağı, həm də daha yüksək məqsədlərə nail olmaq ehtimalını qiymətləndirməyə, həmçinin məqsədlərin prioritetini təyin etməyə imkan verir.

Məqsəd ağacı iki əsas tələbə cavab verməlidir: tamlıq və ardıcıllıq.

Hər bir məqsədin təsviri onun məzmununu tam şəkildə açıqlamalı və birmənalı olmalıdır, yəni. müxtəlif şərhlərdən çəkinin. Hər bir məqsəd daha yüksək səviyyəli yalnız bir məqsədin məzmununu açıqlamalıdır. "Məqsədlər ağacında" dövrlər olmamalıdır, onların olması dövrədə olan məqsədlərin uyğunsuzluğu deməkdir.

• 1. “Məqsədlər ağacı” yuxarıdan aşağıya doğru, ən ümumi mənada belə əsas məqsədin formalaşdırılması ilə qurulur.
• 2. Eyni səviyyəli məqsədlər bir-birinə girməməlidir, ancaq qismən kəsişə bilər. Aşağı səviyyələrdə kəsişən məqsədlərin bölünməsi, bir qayda olaraq, onların filiallarında praktiki olaraq eyni kiçik məqsədlərin seçilməsinə səbəb olur.
• 3. Əhəmiyyətinə görə eyni səviyyəli məqsədlər kifayət qədər homogen olmalıdır, yəni. daha yüksək səviyyələrin məqsədlərinə çatmaqda demək olar ki, bərabər rol oynayırlar.
• 4. Aşağı səviyyələrdə kiçik olanlara bölünən yuxarı səviyyənin məqsədləri anlayışların transformasiyası və onların simvolik təyinatları ilə müvafiq alt sistem və elementlər sinfinin dilinə yenidən kodlaşdırılmalıdır.
• 5. Ümumi məqsədin bölünməsi səviyyələrinin sayı məsələlərin həllinin tələb olunan dəqiqliyi ilə müəyyən edilir. Bununla belə, idarəetmənin məqsədlərini yalnız sosial və iqtisadi kateqoriyalar çərçivəsində saxlamaq şərti ilə bölmək olar.
• 6. Bütün budaqlarındakı “məqsəd ağacı” budağında ən aşağı sayılan səviyyəyə çatdırılmalıdır. Müəssisənin məqsədləri, bir qayda olaraq, dörd parçalanma səviyyəsinə malikdir.

Məqsəd ağacı əsasən məqsədləri onlara nail olmaq üçün vasitələrlə əlaqələndirmək (ən aşağı səviyyə əslində ümumi məqsədə çatmaq üçün vasitələr toplusunu ortaya qoyur) və alt məqsədlərlə müxtəlif sahələrin kiçik məqsədləri arasında mövcud olan əlaqələri müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulub. hər səviyyədə ağac. Məqsədlər təyin edərkən, onların əldə edilməsini qiymətləndirmək məcburidir, yəni. bu məqsədlərə nail olmaq üçün strategiyanın hazırlanması.

Elə də olur ki, məqsədin ilkin formalaşdırılması düzgün deyil və məqsəd başqa yerdədir. Bu halda məqsədə və ona nail olmaq strategiyasına yenidən baxmaq lazımdır.

Dövlət idarəçiliyində məqsəd müəyyən etmək məsələsi idarəetmə nəzəriyyəsi və təcrübəsi üçün ən aktual və vacib məsələlərdən biridir.

İdarəetmədə məqsəd idarəetmə subyektinin və ya obyektinin arzuolunan vəziyyətinin bilik və onların obyektiv qanunauyğunluqlarının nəzərə alınması əsasında formalaşmış ideal görüntüsüdür (məntiqi model). təşkilati formalar, ehtiyaclar və maraqlar.

Dövlət idarəçiliyi qarşısında bir tərəfdən bütün cəmiyyətə aid, digər tərəfdən isə dövlət hakimiyyətinə əsaslanan məqsədlərin qoyulması çox çətin intellektual prosesdir. Onda aşağıdakı sistem yaradan məqamları ayırd etmək olar.

• 1. Məqsədlərin yaranması və təsbiti üçün ictimai mənbələr hökumət nəzarətindədir. Cəmiyyətin ətrafında və onun daxilində formalaşan obyektiv şəraiti öyrənmək, imkanların və gücün real tərifini öyrənmək lazımdır. subyektiv amil, nəzarət fəaliyyətlərində idarə olunan obyektlərin ehtiyac və maraqları haqqında konkret biliklər, dövlət idarəçiliyinin potensialının etibarlı qiymətləndirilməsi və məcmu və son nəticədə dövlət idarəçiliyinin obyektiv praktik məqsədyönlülüyünə gətirib çıxara bilən digər hərəkətlərin həyata keçirilməsi.
• 2. Məqsədlərin qoyulmasının subyektiv tərəfi və ondan irəli gələn dövlət idarəçiliyinin formalaşmış məqsədlərinin nisbiliyi və açıqlığı. Məqsədləri əsaslandırmaqda heç vaxt gözardı edilməməli olan real çətinliklər var. Axı istənilən gələcək həmişə qeyri-müəyyən, naməlum, ehtimal, alternativ, açıqdır. Keçmişlə bağlı məlumatlar əsasında bunu proqnozlaşdırmaq lazımdır.
• 3. Böyük sosioloji məna kəsb edən dövlət idarəçiliyinin məqsədləri iyerarxiyası. Cəmiyyət və bununla da dövlət idarəçiliyi üçün əsas olan insanların azad, sakit, yaradıcı həyatı üçün şəraitin yaradılması, saxlanması və təkmilləşdirilməsi, şəxsiyyət, cəmiyyət və dövlət arasında rasional münasibətlərin qurulmasıdır. Cəmiyyətin inkişafının ehtiyac və maraqlarının prioritetliyi prinsipi əsasında qurulan dövlət idarəçiliyinin məqsədləri iyerarxiyası buradan yaranır.

Baş vermə mənbəyinə, məzmununa və məntiqi ardıcıllığına görə dövlət idarəçiliyi məqsədlərinin əsas növləri aşağıdakı strukturu təşkil edir [bax. bir]:

ictimai-siyasi, cəmiyyətin hərtərəfli, hərtərəfli, tarazlı və keyfiyyətli inkişafını əhatə edən;

sosial, ictimai-siyasi məqsədlərin təsirini əks etdirir sosial quruluş cəmiyyət, onun elementlərinin əlaqəsi, dövlət və səviyyə sosial həyat insanların;

mənəvi, bir aspektdə cəmiyyəti istiqamətləndirən mənəvi (mədəni) dəyərlərin dərk edilməsi ilə, digər aspektdə isə ictimai-siyasi və sosial məqsədlərin həyata keçirilməsində cəmiyyətin mənəvi potensialının tətbiqi ilə bağlıdır;

iqtisadi, sistemin səciyyələndirilməsi və təsdiq edilməsi iqtisadi əlaqələr təmin edir maddi əsas ictimai-siyasi və digər məqsədlərin həyata keçirilməsi;

istehsal, yuxarıda göstərilən məqsədlərə uyğun gələn və onların həyata keçirilməsinə töhfə verən idarə olunan obyektlərin fəaliyyətinin yaradılması və saxlanmasından ibarət;

təşkilati, dövlət idarəçiliyinin subyektində və obyektlərində təşkilati problemlərin həllinə yönəldilmiş - müvafiq funksional və təşkilati strukturların qurulması;

fəaliyyət-prakseoloji, konkret strukturlar, ofis və iş yerləri üzrə fəaliyyətlərin bölüşdürülməsi və tənzimlənməsini nəzərdə tutan;

məlumat, nəzərdə tutulan məqsədlərin zəruri, etibarlı və adekvat məlumatlarla təmin edilməsinə gətirib çıxaran;

izahedici, dövlət idarəçiliyi məqsədləri kompleksinin praktiki həyata keçirilməsinə kömək edən biliklərin, motivlərin və stimulların inkişafını tələb edən.

Təqdim olunan məqsədlər iyerarxiyası əsasən şərtidir, məntiqi əks etdirmə mövzusudur, lakin bu məsələdə tanınmış istinad nöqtəsi, "istinad miqyası" yaradır və idarəetmə təcrübəsini cəmiyyətə nə verdiyi baxımından qiymətləndirməyə imkan verir. və hansı məqsədlərə çatır.

4. Dövlət idarəçiliyinin “məqsədlər ağacı”nın qurulması. Dövlət idarəçiliyinin “məqsədlər ağacı”nın mərkəzi, müəyyənedici (“gövdəsi”) cəmiyyətin keyfiyyəti, onun qorunması və ya çevrilməsi ilə bağlı strateji məqsədlərdir. Strateji məqsədlər birinciyə çatmaq üçün böyük fəaliyyət bloklarını təsbit edən operativ, operativ isə birinci və ikinci məqsədlərə çatmaq üçün gündəlik və konkret hərəkətləri müəyyən edən taktiki hədəflərə çevrilir. Bəzən strateji hədəflər əsas, onlara nail olmağa imkan verən məqsədlər isə təminat adlanır.

Onların iyerarxiyası əsasında və nəzərə alınmaqla dövlət idarəçiliyinin “məqsədlər ağacı”nın qurulması həm bütövlükdə dövlət idarəçiliyinə, həm də onun ayrı-ayrı hissələrinə münasibətdə ümumilikdə çətin proseduru əhatə edir.

Dövlət idarəçiliyinin “məqsədlər ağacı”nda onların xüsusi yeri vardır strateji səviyyə. Bu, dövlət idarəetmə sisteminin təşkili və fəaliyyətində çox şeydən asılı olan ən mürəkkəb və məsuliyyətli məqsəd qoyuluşudur (kimi dövlət qurumları, və idarə olunan obyektlər). Dövlət idarəçiliyi üçün həm sosial uzaqgörənlik vacibdir - ən ümumi formada hədəfin müəyyən edilməsi, gözlənilən nəticələrlə müəyyən hadisə və ya hadisələrin baş verməsinin gözlənilməsi, həm də sosial proqnozlaşdırma - inkişaf variantlarının müəyyən edilməsi və ən məqbul olanların seçilməsi, optimal, resurslara, zamana və onu təmin etməyə qadir olan sosial qüvvələrə əsaslanır. Strategiya mövcud vəziyyəti, ictimai işlərin vəziyyətini, fəaliyyətin mühüm sektorundakı vəziyyəti, qüvvələr balansını keyfiyyətcə dəyişməyə yönəlmiş genişmiqyaslı əməliyyatların, transformasiyaların, islahatların və digər tədbirlərin həyata keçirilməsi elmi, sənəti və təcrübəsidir. müəyyən maraqların qarşıdurması. Strategiyada əsas şey yeni keyfiyyətə diqqət yetirməkdir, yeni səviyyə, yeni vəziyyət. Öz məzmununa, elementlərin məcmusuna, onların qarşılıqlı asılılığına görə strategiya sosial həyatda idarəetmənin rolunu müəyyən edən mürəkkəb hadisədir.

Cəmiyyətdə ölkənin milli taleyini dünya birliyinin taleyi ilə əlaqələndirən dövlət idarəçiliyinin strateji səviyyəsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Xüsusiyyətləri vurğulamaq lazımdır strateji səviyyə hökumət nəzarəti:

• - müəyyən (sabit) və qeyri-müəyyən (dəyişən, ehtimal olunan) şərait və amillərin müxtəlifliyinin nəzərə alınması;
• - əhəmiyyətli tarixi fəaliyyət vaxtının əhatəsi - 5, 10, 15 il və ya daha çox;
• - çoxlu və müxtəlif çevrilə bilən (dəyişə bilən) hadisələrin, münasibətlərin və proseslərin təhlili və qiymətləndirilməsində iştirak;
• - bəzi məqsədlərin həyata keçirilməsi digərlərinin həyata keçirilməsini təmin edən “məqsədlər ağacı”nın sistemli və iyerarxik qurulması (keyfiyyətin artırılması prinsipi);
• - istifadə olunan resursların mürəkkəbliyinə və müxtəlifliyinə, o cümlədən yeni resursların yaradılmasına diqqət yetirmək;
• - ardıcıllığın formalaşması (məntiqi uyğunluq və ardıcıllıq) idarəetmə qərarları və hərəkətlər;
• - qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün hərəkətə ciddi nəzarətin (monitorinqin) qurulması;
• - planlaşdırmanın açıq, uyğunlaşma xarakterini təmin etmək idarəetmə fəaliyyəti strategiyasının həyata keçirilməsini asanlaşdırmaq.

Dövlət idarəçiliyində cəmiyyətin inkişafının əsas istiqamətlərini və tendensiyalarını ifadə edən strategiya ictimaiyyətə təqdim edilməli, normativ şəkildə təsbit edilməli və onun həyata keçirilməsinin subyektləri və obyektləri arasında bölüşdürülməlidir. Dövlət idarəetməsinin strateji səviyyəsinin ictimai təqdimat və normativ konsolidasiya formaları aşağıdakılar ola bilər:

• - dövlət siyasəti- dövlətin cəmiyyətin bütövlüyünü, suverenliyini, təhlükəsizliyini, nizam-intizamını və inkişafını təmin etmək missiyasını yerinə yetirdiyi reallaşmış mahiyyəti;
• - dövlət proqramları - cəmiyyət həyatının hər hansı bir sahəsinin və ya sahələrinin keyfiyyətcə transformasiyası üçün razılaşdırılmış və məcburi icra üçün təsdiq edilmiş məqsədli, resurs və idarəetmə istiqamətləri;
• - dövlət anlayışları - dövlət orqanlarının və ya onların rəhbərlərinin fundamental baxışları, mövqeləri, dəyərləri aktual məsələlər ictimai inkişaf;
• - hökumət planları- nəzərdə tutulan obyektiv nəticələrə nail olmaq üçün konkret qərarların və hərəkətlərin istiqamətləri və üsulları;
• - qanunvericilik və digər normativ-hüquqi aktlar vasitəsilə müəyyən edilir hüquqi tənzimləmələr cəmiyyət üçün arzu olunan ideallar, dəyərlər və davranış məqsədləri, insanların, onların komandalarının və icmalarının fəaliyyəti;
• - konkret dövlət orqanlarının və ya onların alt sistemlərinin səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin istiqamətlərini və məntiqini səciyyələndirən idarəetmə qərarlarının və hərəkətlərinin məcmusudur.

Dövlət idarəçiliyində ümumi (kompleks) strategiya müxtəlif regional səviyyələr üzrə bölüşdürülür: coğrafi, iqtisadi, siyasi və inzibati, şəhər və kənd yaşayış məntəqələri.

Strategiyanın həyata keçirilməsi mexanizmi belədir strateji planlaşdırma - davamlı proses problemlərin həllinin yeni keyfiyyətinə, idarəetmə subyektlərinin və obyektlərinin vəziyyətinə gedən yolda dövlət orqanlarının idarəetmə fəaliyyətinin məqsədlərinin, funksiyalarının və formalarının təşkili və tənzimlənməsi.

Dövlət idarəçiliyinin məqsədləri və onların “ağacı”nın əsaslılığı və səmərəliliyi müvafiq resurslarla əlaqə və onların mövcudluğu ilə müəyyən edilir. Təbii və insan resursları. Hüquq resursuna mühüm rol verilir.

Dövlət idarəçiliyində məqsədlərin müəyyən edilməsi üçün resurslar kimi biliklər, başqa sözlə, cəmiyyətin innovativ və texniki imkanları kimi sırf subyektiv elementləri nəzərə almaq lazımdır.

Rasional və səmərəli dövlət idarəçiliyi məqsədlərin, vasitələrin və onların həyata keçirilməsinin nəticələrinin əlaqələndirilməsini tələb edir, çünki yalnız o, dövlət idarəetmə sistemində dövriyyə yaradır, cəmiyyətin və insanların ona inamını doğurur və idarəetmə proseslərini stimullaşdırır.

Beləliklə, müəyyən bir "ağacda" təqdim olunan dövlət idarəçiliyinin məqsədləri aşağıdakı tələblərə cavab vermək üçün hazırlanmışdır:

• - obyektivlik və əsaslılıq (yəni məqsədlər sosial inkişafın obyektiv qanunlarından və meyillərindən və insan fəaliyyətinin texnologiyalarından irəli gəlməlidir, müəyyən bir fenomenin, prosesin, əlaqənin fəaliyyət göstərməsinin obyektiv məntiqinə uyğun olmalıdır, fəaliyyətin forma və mexanizmlərini nəzərə almalıdır. sonuncu);
• - sosial motivasiya (yəni məqsədlər insanların ehtiyaclarından, istəklərindən və maraqlarından "getməli", onlara cavab verməli və bununla da anlayış, dəstək, onları həyata keçirmək istəyi oyatmalıdır);
• - həm intellektual, həm də maddi cəhətdən resurslar baxımından təhlükəsizlik;
• - sistemin təşkili (yəni strateji, əməliyyat və taktiki məqsədlərin müəyyən ardıcıllığına daxil edilməsi, ümumi və şəxsi, əsas və köməkçi, yekun və aralıq və s.)

Dövlət idarəçiliyinin məqsəd və funksiyaları bir-birindən asılıdır. İdarəetmə funksiyalarının subyekti dövlətin (onun orqanlarının) nəzarət fəaliyyətinə tabe olan sosial sistemin tərəflərini, tərəflərini, təzahürlərini göstərir. Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları dövlətin ictimai funksiyaları ilə sıx bağlıdır və sonuncuların həyata keçirilmə yollarını əks etdirir. Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları və dövlət orqanlarının idarəetmə funksiyaları (xarici və daxili, ümumi və xüsusi) birlikdə və bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olmaqla dövlət idarəçiliyinin mürəkkəb, çoxsəviyyəli funksional strukturunu təşkil edir [1]. Bu struktur həm dövlətin idarəetmə münasibətlərini - idarəetmə subyekti və sosial sistemin, həm də nəzarət sistemi kimi onun daxili təhlükəsizliyini və dinamikliyini təmin edir.

Xarakter və konfiqurasiya üçün funksional quruluş dövlət idarəçiliyinə bir çox hallar təsir edir: idarə olunan obyektlərin özünüidarəetmə səviyyəsi, inkişaf yerli hökümət, idarəetmə forması, idarəetmə forması, dövlətin özünün xüsusiyyətləri - onun demokratiyası, sosial yönümü, hüquqi qeydiyyat və s. Odur ki, dövlət idarəçiliyinin funksional strukturunda bir tərəfdən çeviklik və dəyişən məqsədlərə uyğunlaşma, digər tərəfdən rasionallıq və səmərəliliyin qorunmasında real çətinliklər mövcuddur. Dövlət idarəçiliyinin funksional strukturu ilə “işləyərkən” sistem-funksional metod (yanaşma) vacibdir ki, onun qayda və tələblərinə əməl olunması dövlət idarəçiliyində idrak, tənzimləmə, informasiya, hüquqi və praktiki prosesləri tənzimləməyə imkan verir. . Sistem-funksional yanaşmanın metodologiyası dövlət idarəçiliyinin funksional strukturunun müxtəlif əlaqələr üçün idarəetmə funksiyalarının tipik modellərinin əsaslandırılması kimi bir cəhətini vurğulamağa imkan verir. təşkilati strukturu hökumət nəzarətindədir.

Hədəf kompleks proqramları (CKP) səmərəliliyin artırılmasına əsaslanan sosial-iqtisadi məqsədlərə nail olmaq məqsədi ilə hazırlanmışdır. ictimai istehsal Ukrayna büdcəsi hesabına.

Proqramın hazırlanması fəaliyyətlərin siyahısının və məzmununun müəyyən edilməsini, onların həyata keçirilmə müddətləri, resursların bölüşdürülməsi barədə qarşılıqlı razılaşmanı nəzərdə tutur. Fəaliyyətlər, bir qayda olaraq, proqramın nəzərdə tutduğu birbaşa istehsal sahəsini, texnologiyanın inkişafı ilə yanaşı, proqram məhsullarının buraxılması üçün zəruri olan obyektlərin və vasitələrin istehsalı üçün əlaqəli sahələri də əhatə edir. hədəf məhsulun əlaqəli istehsal sahəsi və qeyri-istehsal istehlakı. Hər bir proqram üçün belə fəaliyyətlərin siyahısı spesifikdir və proqramların məzmunundan, icra müddətindən və proqramlaşdırma səviyyəsindən asılıdır.

Məqsədli kompleks proqramların işlənib hazırlanması lazım olan problemlərin siyahısının formalaşdırılmasından əvvəl milli iqtisadiyyatın inkişafı üçün prioritet sahələrin müəyyən edilməsi və sosial sahə tələb edən proqram həlli. Ukrayna Ali Radası belə bir qərar qəbul edib prioritet sahələr: insan sağlamlığı, təhlükəsizlik mühit, qida, yüksək texnologiya, resurs qənaəti, informatika, avtomatlaşdırma və cihazlaşdırma, yeni maddələr və materiallar, milli mədəni dirçəliş.

Bu sahələrdə aktuallıq meyarı nəzərə alınmaqla, ekspert qiymətləndirmələri metodu proqramların siyahısını müəyyən edir. Dövlət proqramlarının siyahısı maraqlı nazirliklərin, idarələrin, elmi-tədqiqat müəssisələrinin iştirakı ilə Ukrayna Elmlər Akademiyası tərəfindən formalaşdırılır. Bu siyahıya Ukrayna Nazirlər Kabineti baxır, müvafiq dəyişikliklər edir və yekun qərarı verən Ukrayna Ali Radasına təqdim edir.

Müəyyən edilmiş problemlərin siyahısına uyğun olaraq, konkret məqsədli proqramların hazırlanması üçün müsabiqə açılır. Müsabiqə iştirakçıları proqramın yaradılması üçün təkliflər hazırlamalıdırlar: konsepsiya, struktur, proqramın son məqsədini aydın şəkildə ifadə etməli, proqram çərçivəsində həyata keçiriləcək layihələrin (fəaliyyətlərin) siyahısını müəyyən etməlidir.

Proqramın maliyyələşdirilməsinin əsas təşkilini, müddətlərini, həcmlərini və mexanizmlərini, tapşırıqların icra formasını, onların icrasına nəzarəti müsabiqənin qalibi müəyyən edir.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramları üçün göstəricilərin tipik siyahısı:

o proqramın ehtiyacları üçün kritik məhsulların istehsalı;

o proqramın həyata keçirilməsi üçün investisiyaların hədləri və tikinti-quraşdırma işlərinin həcmi;

o proqramın həyata keçirilməsi üçün zəruri olan məhsulların, işlərin və xidmətlərin istehsalı (təchizatı) üçün dövlət sifarişi;

o istehsal müəssisələrinin və əsas fondların istifadəyə verilməsi üçün dövlət sifarişi;

o ən mühüm tikinti sahələrinin siyahısı;

o. konsolidasiya edilmiş dövlət büdcəsi məqsədli proqramın həyata keçirilməsi üçün;

o valyuta resurslarının dəyəri;

o xarici iqtisadi əlaqələr sahəsində ən mühüm hadisələrin siyahısı.

Dövlət kompleks iqtisadi proqramlarının hazırlanması məqsədlərin onlara nail olmaq vasitələri ilə uzlaşdığı “məqsədlər ağacı” tipli iyerarxik modelin qurulması ilə sistem-struktur təhlilinin proqram-məqsəd metodundan istifadə edilməsinə əsaslanır. .

Proqram inkişaf alqoritmi

Proqramın inkişafı aşağıdakı ardıcıllıqla baş verir:

1. Siyahı hazırlanır kritik məsələlər. Müəyyən bir problem müəyyən edilir və onun (problemin) həlli üçün proqram hazırlamaq üçün tapşırıq müəyyən edilir ki, bu da müəyyən edir: proqramın məqsədi, resurs məhdudiyyətləri, proqramın həyata keçirilməsində iştirak edənlər və digər zəruri məlumatlar.

2. Proqramın məqsədlərini xarakterizə edən kəmiyyət parametrləri dəqiqləşdirilir və ayrı-ayrı dövrlər üzrə onun həyata keçirilməsinin vəzifələri müəyyən edilir. Proqramın ümumi məqsədi adətən komponentlərə bölünərək, tapşırıqların ardıcıl iyerarxiyasını əks etdirir. daxili quruluş həm problemlər, həm də proqramlar.

3. Proqramın icrası üzrə tapşırıqların siyahısı və tədbirlər kompleksi formalaşdırılır. Proqramın əsas vəzifələrinin siyahısı məqsədlərin qurulmuş iyerarxiyası əsasında müəyyən edilir. Hər bir tapşırıq üçün onların həyata keçirilməsinin ardıcıl mərhələləri hazırlanır.

4. Proqramın əsas göstəriciləri və resurs dəstəyi hesablanır. Proqramın həyata keçirilməsi üçün resursların və kapital qoyuluşlarının yeni xərclərinin qiymətləndirilməsi aparılır. Siyahılar tərtib edilir maddi resurslar təchizatçılar və alıcılar göstərilməklə iqtisadi effekt müəyyən edilir.

5. Proqram sənədlərinin icrası, proqramın razılaşdırılması və təsdiqi həyata keçirilir.

Proqramın formalaşması əsas məqsədin müəyyənləşdirilməsini, sonra isə onun konkret məqsədlərin iyerarxik dəstinə bölünməsini nəzərdə tutur. Proqramın ümumi məqsədi funksional və mövzu məqsədlərinə bölünür ki, bu da öz növbəsində bir çox yerli (özəl) vəzifələrə bölünür. məqsəd ağacı. Tikinti proseduru məqsəd ağacı evristikdir, yəni ekspertlərin qiymətləndirməsinə əsaslanır və aşağıdakı mərhələləri əhatə edir:

o funksional "məqsədlər ağacı"nın yaradılması;

o silersalizasiya sistemləri kompleksinin formalaşması;

o hədəf standartların hazırlanması;

o sıralama məqsədləri.

Proqramın resurs əsaslandırılması proqram tədbirlərinin hər birinin və bütövlükdə proqramın həyata keçirilməsi üçün xərclərin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Proqramın bu bölməsində kapital qoyuluşlarına olan tələbat, zəruri əsas maddi ehtiyat növləri, ehtiyac göstərilir işçi qüvvəsi, maddi resurslar valyuta daxil olmaqla.

İKT-nin müxtəlif variantlarının işlənib hazırlanması və əsaslandırılması üsulları

o iqtisadi təhlil iqtisadiyyatın ayrı-ayrı komplekslərinin və sahələrinin inkişafı, xalq təsərrüfatının və əhalinin son məhsula olan tələbatının ödənilməsi, alternativ variantların müqayisəsi;

o struktur təhlili, yəni strukturun formalaşması üsulları və texnoloji variantlar müəyyən kompleksin və istehsalın istehsalına xalq təsərrüfatının tələbatının ödənilməsi;

o balans üsulları (normativ və statistik), yekun, əsas aralıq və resurs göstəriciləri üçün göstəriciləri əlaqələndirin;

o inkişaf səviyyəsinin və əsas göstəricilərinin amil əsaslandırılması ( istehsal funksiyası, istehsal və paylama). Dövlət ayırmalarının proqramlarının təhlili aşağıdakılara əsasən aparılır

mərhələlər:

1) müəyyən bir dövlət proqramına ehtiyacların, tələbat mənbələrinin müəyyən edilməsi;

2) müəyyən problemlərin həllində bazar uğursuzluğunun müəyyən edilməsi və proqramın mövzusunun müəyyən edilməsi;

3) konkret problemlərin həlli üçün istifadə oluna bilən alternativ proqramın müəyyən edilməsi və onun nəticələrinin proqnozlaşdırılması üçün proqramın xüsusiyyətlərinin əhəmiyyəti haqqında nəticə;

4) alternativ proqramın nəticələrinin effektivliyinin müəyyən edilməsi;

5) alternativ proqramın paylanma nəticələrinin müəyyən edilməsi;

6) bərabərlik və səmərəlilik paritetlərinin müəyyən edilməsi;

7) alternativ proqramların dövlət siyasətinin məqsədlərinə nə dərəcədə nail olmasının müəyyən edilməsi;

8) müəyyənedici təsir siyasi proses dövlət proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün.

Qərb demokratiyalarında hökumətlər fərdin həyati tələbatlarının ödənilməsinə cavabdehdirlər. ABŞ-da bu siyasət F. Ruzveltin dövründən başlayır. 1964-cü ildə prezident L. Joison proqramını elan etdi "yoxsulluğa qarşı müharibələr". O hesab edirdi ki, dövlətin vəzifəsi təkcə yoxsullara qayğı göstərmək deyil, yoxsulluğun əsas səbəblərini aradan qaldırmaqdır. İndi ABŞ-da dövlət rifah proqramları hazırlanır. Onlardan bəziləri nağd ödənişlərə zəmanət verir (Amma Uşaqları olan Ailələrə Yardım Proqramı, Əlavə Gəlir Proqramı və s.). İkinci tip proqramlar ünvanlı qayğıya zəmanət verir ("Medicaid" pulsuz təmin edir tibbi yardım ilə vətəndaşlar aşağı səviyyə gəlir; mənzil və elektrik proqramları mənzil və elektrik ehtiyaclarını ödəmək üçün subsidiyalar, yəni natura yardımı təmin edir).

Fəaliyyət variantlarının seçimi proqramın effektivliyini və onun həyata keçirilməsi xərclərini müqayisə etməklə həyata keçirilməlidir. Optimal proqram yüksək sosial-iqtisadi effekt verəcək proqram olacaqdır.