Bələdiyyənin strateji inkişafının idarə edilməsi. Bələdiyyənin strateji idarəçiliyinin xüsusiyyətləri Bələdiyyənin strateji idarəçiliyinin mahiyyəti

1

Maraqlı tərəflər nəzəriyyəsi əsasında bələdiyyənin idarə edilməsi prinsipləri sistemi işlənib hazırlanmışdır. Bu sistem prinsiplərinə əsaslanır tənzimləyici çərçivə bələdiyyə rəhbərliyi. Bütün sistemin tərkib hissəsi bələdiyyənin bütün strateji idarəetmə prosesi üçün xarakterik olan müəyyən edilmiş prinsiplər, habelə maraqlı tərəflərin yerli özünüidarəetmə orqanları ilə əlaqələrinin əsaslandığı prinsiplərdir. Bələdiyyənin strateji idarəetmə prinsipləri sistemi bələdiyyələrin fəaliyyətinin normativ-hüquqi aspektləri və onların maraqlı tərəflərlə qarşılıqlı əlaqəsinin xüsusiyyətləri baxımından əsaslandırılır. Bələdiyyənin strateji idarəetmə prinsipləri sisteminə dörd qrup prinsiplər daxildir: bələdiyyələrin fəaliyyətinin normativ prinsipləri; bələdiyyənin strateji idarəetmə prinsiplərini; maraqlı tərəflər nəzəriyyəsinə əsaslanan bələdiyyələrin idarə edilməsi prinsiplərini; yerli hökumətlər və maraqlı tərəflər qrupları arasında münasibətlərin prinsipləri.

maraqlı tərəflər nəzəriyyəsi.

bələdiyyə

strateji idarəetmə prinsipləri

1. Vasin S.M. Müəssisələrin işinin yaxşılaşdırılmasının sosial-iqtisadi məsələləri: insan resursları amili. Bölgənin sənayesinin öyrənilməsi. - Penza: PGPU, 2004. - 191 s.

2. Vasiliev A.A. Bələdiyyə hökuməti. - Nijni Novqorod: Nəşriyyatçı: Gladkova O.V., 2000. - 160 s.

3. Sistem bələdiyyə hökuməti: tələbələr üçün dərslik. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2010. - 717 s.

4. İlyaşev A.V. Strateji idarəetmə: təşkilat və texnologiya. - M.: "İqtisadiyyat" nəşriyyatı, 2005. - 319 s.

5. Kovaleva E.M. şəraitdə bələdiyyələrin inkişafının strateji idarə olunmasının metodologiyası müasir iqtisadiyyat Rusiya: diss. … Dr. Ekon. Elmlər. - Samara, 2006. - 401 s.

6. 3 noyabr 2010-cu il tarixli 286-FZ nömrəli əlavə və dəyişikliklərlə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Federal Qanun [Elektron resurs]. – Giriş rejimi: http://www.rg.ru/2010/11/10/ (giriş tarixi: 27.10.2013).

Cəmiyyət həyatının bütün sahələrində baş verən sosial-iqtisadi transformasiyalar bələdiyyələrin strateji idarəetməsinin əsaslarına, prinsiplərinə və formalarına yenidən baxılmasını tələb edir. Strateji idarəetmə bələdiyyəsində müasir şərait dövlət idarəetmə sistemində aparıcı rol oynayır. Bu idarəetmə sisteminin mühüm tərkib hissəsi yerli özünüidarə institutudur.

Bələdiyyənin strateji idarə olunması bir prosesdir idarəetmə fəaliyyəti davamlı sosial təmin etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları iqtisadi inkişaf uzun müddətli .

Rusiya Federasiyasının ərazisində bələdiyyələrin bütün idarəetmə sisteminin əsasını mövcud qanunvericilik və digər qanunlar təşkil edir. qaydalar. Bələdiyyələrin fəaliyyətini tənzimləyən əsas qanunvericilik və normativ hüquqi aktlar Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131 nömrəli Federal Qanundur.

Məlumatlara görə normativ sənədlər, bələdiyyə quruluşu - şəhər və ya kənd qəsəbəsi, bələdiyyə rayonu, şəhər rayonu və ya federal əhəmiyyətli bir şəhərin şəhərdaxili ərazisi.

Bələdiyyə idarəetməsi, yerli əhəmiyyətli məsələləri, bələdiyyə idarəetməsinin strukturu və fəaliyyəti məsələlərini müstəqil həll edən əhalinin ərazi özünütəşkili ilə əlaqəli sosial münasibətlərin ayrılmaz bir sistemidir.

Bələdiyyə idarəetməsi bələdiyyənin (şəhər, kənd qəsəbəsi, ümumi ərazi ilə birləşən bir neçə yaşayış məntəqəsi) hüdudları daxilində, bələdiyyə mülkiyyəti, yerli büdcə və yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçkili orqanlarının olduğu yerlərdə həyata keçirilir.

Beləliklə, bələdiyyə bələdiyyə idarəçiliyinin obyektidir.

İstənilən sosial-iqtisadi sistemin, o cümlədən bələdiyyənin inkişafı bələdiyyələrin bütün idarəetmə sisteminin əsasını təşkil edən və onlara əməl olunması bələdiyyələrin fəaliyyəti üçün məcburi norma olan müəyyən prinsiplərə əsaslanır.

Bələdiyyə idarəetməsinin prinsipləri yerli özünüidarənin təbiətinə görə yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili və fəaliyyətinin əsasını təşkil edən fundamental prinsiplər və ideyalardır.

Mövcud qanunvericiliyə əsasən, bələdiyyə idarəetməsinin ümumi və ya “normativ” prinsipləri aşağıdakı prinsiplərdir:

1) yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əhalinin müstəqilliyi;

2) yerli özünüidarənin, onun orqanlarının dövlət idarəetmə sistemində təşkilati təcrid edilməsi və ümumi problemlərin həllində dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə;

3) materiala uyğunluq və maddi resurslar yerli hökumətin səlahiyyətləri;

4) yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin əhali qarşısında məsuliyyəti;

5) yerli özünüidarənin həyata keçirilməsinin təşkilati formalarının müxtəlifliyi;

6) insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarına riayət edilməsi;

7) yerli özünüidarənin təşkilində və fəaliyyətində qanunauyğunluq;

8) yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin təbliği;

9) yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində kollegiallıq və komandanlıq birliyinin vəhdəti;

10) yerli özünüidarənin dövlət təminatları.

“Bələdiyyə formalaşması” anlayışının tərifinə və yuxarıda qeyd olunan prinsiplərə əsasən, bələdiyyə orqanlarının öz fəaliyyətlərini həyata keçirməsinə əsaslanaraq, bələdiyyələrin qarşılıqlı əlaqədə olduğu maraqlı tərəflərin bir neçə qrupunu ayırmaq olar. Bələdiyyələrlə onların maraqlı qrupları arasında əlaqələrin səmərəli qurulması bu münasibətləri tənzimləyən prinsiplər sisteminə əsaslanmalıdır. Bundan başqa, bu münasibətlər sisteminə bələdiyyələrin fəaliyyətinin tənzimləyici prinsipləri daxil olmaqla yanaşı, həm də bələdiyyələrin strateji idarəetmə prinsiplərini və bələdiyyələrlə maraqlı tərəflər arasında qarşılıqlı fəaliyyət prinsiplərini əks etdirməlidir.

Bələdiyyələr üçün maraqlı tərəflərin bir neçə qrupunu ayırmaq olar və onların sayı həm yuxarıya, həm də aşağıya doğru dəyişə bilər. Buna baxmayaraq, bələdiyyələrin əsas maraqlı tərəfləri kimi aşağıdakı qruplar müəyyən edilmişdir:

• «əhali» bələdiyyənin ərazisində yaşayan və ərazinin sərvətlərindən istifadə edən bütün insanlardır;
• "bələdiyyənin idarəsi" - bələdiyyənin ərazisində yerli özünüidarəetmə orqanlarına daxil olan bələdiyyə əhalisinin bir hissəsi;
• "kənd təsərrüfatı" - sahədə fəaliyyət göstərən bütün mülkiyyət formalı təşkilatlar Kənd təsərrüfatı;
• "sənaye" - sənaye sektorunda fəaliyyət göstərən bütün mülkiyyət formalı təşkilatlar;
• "ərazi (regional) hakimiyyət orqanları" - bələdiyyə üçün əsas maliyyə və nəzarət mənbəyidir.

Bələdiyyələrin müəyyən edilmiş maraqlı tərəf qruplarına uyğun olaraq maraqlı tərəflər nəzəriyyəsi əsasında bələdiyyələrin strateji idarəçiliyi prinsipləri sistemi işlənib hazırlanmışdır ki, bu da dörd əsas prinsip qrupunu özündə əks etdirir:

• bələdiyyələrin fəaliyyətinin tənzimləmə prinsipləri (yuxarıda müzakirə edilmişdir);
• bələdiyyənin strateji idarəetmə prinsiplərini;
• maraqlı tərəflər nəzəriyyəsinə əsaslanan bələdiyyələrin idarə edilməsi prinsiplərini;
• yerli hökumətlər və maraqlı tərəflər qrupları arasında münasibətlərin prinsipləri.

Bələdiyyənin strateji idarəçiliyinin prinsipləri

Strateji idarəetmənin bütün prosesi, o cümlədən bələdiyyələr onun həyata keçirilməsi prosesində nəzərə alınmalı olan bir sıra prinsiplərə əsaslanır.

Prinsip 1. Qanunilik. Bələdiyyənin inkişafı strategiyasının işlənib hazırlanması bələdiyyələrin strateji idarə edilməsi məsələlərinə aid mövcud qanunvericiliyə, bələdiyyələrin fəaliyyətini tənzimləyən əsas hüquqi aktlara riayət edilməsinə əsaslanmalıdır.

Prinsip 2. Məqsədlilik. Bələdiyyənin inkişafı strategiyasının hazırlanması təhsilin inkişafı və onun ölkə iqtisadiyyatına inteqrasiyası ilə bağlı müəyyən məqsədlərin yerinə yetirilməsinə, konkret problemlərin həllinə yönəldilməlidir.

Prinsip 3. Uyğunlaşma. O, bələdiyyənin inkişafı üçün hazırlanmış strategiyanın bələdiyyənin xarici və daxili mühitində baş verən dəyişiklikləri nəzərə almaq imkanını nəzərdə tutur. Bu, dəyişən şəraitə uyğun olaraq istənilən vaxt əvvəllər qəbul edilmiş qərarlara düzəlişlər etmək və ya onlara yenidən baxmaq imkanını nəzərdə tutur. Bu prinsipin həyata keçirilməsi mövcud strategiyanın tələblərə uyğunluğunun qiymətləndirilməsini nəzərdə tutur xarici mühit.

Prinsip 4. Strateji plan və proqramların vəhdəti. Federal, regional və yerli səviyyələrin strateji planları və proqramları əlaqələndirilməli və bir-biri ilə əlaqəli olmalı və ya bir-birini tamamlamalı və bələdiyyənin inkişafı ilə ziddiyyət təşkil etməməlidir.

Prinsip 5. Strategiyanın həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması. Strateji idarəetmə prosesi strateji plan və proqramların həyata keçirilməsi üçün təşkilati şəraitin yaradılmasını əhatə etməlidir.

Prinsip 6. Alternativ. Bələdiyyənin inkişafı üçün hazırlanmış strategiya məqsədlərinə çatmaq üçün bir neçə həll yolunu ehtiva etməlidir.

Prinsip 7. Unikallıq. Bələdiyyələrin inkişaf strategiyaları inkişaf istiqamətlərinin seçilməsində və bələdiyyənin inkişafının sosial-iqtisadi xüsusiyyətlərindən asılı olaraq unikal olmalıdır.

Prinsip 8. Xarici və daxili inteqrasiya. Bu, bələdiyyənin qlobal, milli, regional sosial-iqtisadi və mədəni proseslərə daxil edilməsini nəzərdə tutur. maksimum fayda və faydalar.

Prinsip 9: İctimai maraqlara əməl edin.

Bələdiyyələr hökumətin yuxarı səviyyələrində bütün maraqlı tərəflərin maraqlarını təmsil edən orqanlardır. Digər tərəfdən, bələdiyyənin inkişafı ilə bağlı hazırlanmış strategiyada bələdiyyənin ərazisində yaşayan və fəaliyyət göstərən bütün maraqlı tərəflərin maraqları nəzərə alınmalıdır.

Maraqlı tərəflər nəzəriyyəsinə əsaslanan bələdiyyələrin idarə edilməsinin ümumi prinsipləri bunlardır:

Prinsip 1: Qanuna hörmət

Qanunçuluq prinsipi tələb edir ki, bir tərəfdən, bələdiyyənin idarə edilməsi qanun əsasında və çərçivəsində həyata keçirilsin, digər tərəfdən, bələdiyyənin idarə edilməsini tanıyan və təmin edən dövlət, eyni zamanda bələdiyyə idarəetmə sistemində qanunun aliliyinə riayət olunmasını təmin edir - bu, yerli hakimiyyət orqanlarına nəzarətdir. hüquqi tənzimləmələr. Bələdiyyənin bütün digər maraqlı qruplarının fəaliyyəti də müəyyən edilmiş hüquqi aktlar çərçivəsində həyata keçirilməlidir.

Prinsip 2. Bələdiyyənin və onun maraqlı tərəflərinin maraqlarının balansı. Bu prinsip bələdiyyənin inkişafı strategiyasını hazırlayarkən bələdiyyənin bütün maraqlı tərəflərinin maraqlarını nəzərə almaqla, strateji məqsədlər, prioritetlər və onların həyata keçirilməsi mexanizmləri ilə bağlı maraqlı tərəflərlə bələdiyyələr arasında qarşılıqlı anlaşmaya nail olunmasını nəzərdə tutur. Bələdiyyə qurumu bütün maraqlı tərəflərin maraqları naminə öz missiyasını həyata keçirməli, qarşılıqlı faydalı əməkdaşlığın səmərəliliyini hər cür artırmalıdır.

Prinsip 3: Etik Davranış

Bələdiyyənin bütün maraqlı tərəflərlə münasibəti qarşılıqlı hörmət və əməkdaşlıq prinsiplərinə əsaslanmalıdır. Maraqlı tərəflərdən etik davranışı gözləyən bələdiyyə özü də qarşıya qoyduğu məqsədlərin həyata keçirilməsində bu prinsiplərə əməl etməlidir.

Prinsip 4. Özünə nəzarət

Bu prinsipin həyata keçirilməsi bələdiyyənin maliyyə-təsərrüfat müstəqilliyinin təmin edilməsini nəzərdə tutur. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə əmlakını müstəqil şəkildə idarə edir, yerli büdcəni formalaşdırır, təsdiq edir və icra edir, yerli vergi və ödənişləri müəyyən edir. Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanları bu funksiyaların yerinə yetirilməsi üçün bütün maraqlı tərəflər qarşısında cavabdehdirlər ki, bu da onları maraqlı tərəflərin daimi öz-özünə nəzarətinə və nəzarətinə tabe edir.

Prinsip 5. Resursların uyğunlaşdırılması prinsipi

Bələdiyyə qurumunun təkcə mövcud problemləri həll etmək üçün deyil, həm də maraqlı tərəflərlə ən səmərəli qarşılıqlı əlaqəni təmin etmək üçün kifayət qədər resurs bazası olmalıdır.

Prinsip 6. Rəqabətlilik

Bütövlükdə bələdiyyə qurumu və xüsusən də onun maraqlı tərəfləri öz rəqabətqabiliyyətliliyini artırmağa çalışaraq regionun və ölkənin rəqabət qabiliyyətinin formalaşmasına layiqli töhfə verməyə çalışmalıdırlar.

Prinsip 7. Ətraf mühitə hörmət

Bələdiyyələrin maraqlı tərəfləri öz həyat fəaliyyətlərini həyata keçirərkən təkcə bələdiyyənin ərazisində deyil, bütün ölkə ərazisində ekoloji qaydalara riayət etməli, həmçinin bütün keyfiyyət standartlarına və ekoloji qaydalara uyğun olaraq mal və xidmətlər istehsal etməlidirlər.

Prinsip 8: Gəlirlərin xərclərdən artıq olması

Bələdiyyənin fəaliyyəti elə qurulmalıdır ki, onun fəaliyyətindən əldə olunan gəlir xərclərdən (daxilolmalar isə ödənişlərdən çox) olsun. Bu şərt yerinə yetirilmədən bütün maraqlı tərəflərin maraqlarının uzunmüddətli təmin edilməsi mümkün deyil.

Yerli hökumətlər və maraqlı tərəflər qrupları arasında münasibətlərin prinsipləri

1. Yerli özünüidarə orqanları ilə “Kray (regional) hakimiyyət orqanları” qrupu arasında münasibətlərin prinsipləri

Yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olur, onlara verilə bilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirir, habelə dövlət hakimiyyəti orqanlarının qəbul etdiyi qərarları həyata keçirir, yerli səviyyədə dövlət orqanlarına öz vəzifələrini və funksiyalarını yerinə yetirməkdə köməklik göstərir.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarına Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanında qanunvericilik təşəbbüsü hüququ verir. , habelə dövlət orqanlarının, dövlət vəzifəli şəxslərinin onlara göndərilən orqanların və vəzifəli şəxslərin müraciətlərinə baxılması öhdəliyini müəyyən edir.yerli özünüidarə orqanlarının şəxsləri.

Müvafiq olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanları aşağıdakılara görə məsuliyyət daşımalıdırlar:

• uğurla həyata keçirilməsinə töhfə vermək dövlət siyasəti və xüsusi milli layihələr, planlar və proqramlar;
• dövlət və digər bələdiyyə orqanlarının təklif və qərarlarına hörmət etmək;
• bələdiyyələrin mülkiyyətinə verilmiş dövlət əmlakına səmərəli sərəncam vermək.

2. Yerli özünüidarə orqanları ilə “Əhali” qrupu arasında münasibətlərin prinsipləri

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti əhalinin güzəranının birbaşa dəstəklənməsi məsələlərinin həllinə yönəlib və yerli həyatın əsas sahələrini əhatə edir: təhsil, səhiyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı, torpaqdan istifadə, ticarət, nəqliyyat və s. əhaliyə göstərilən xidmət növləri. Bələdiyyənin səlahiyyətlərinə aid edilmiş yerli həyatın bu sahələrində vətəndaşların əsas sosial-iqtisadi hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsi həyata keçirilir. Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli həyatın bu sahələrində öz funksiyalarını uğurla və səmərəli həyata keçirməklə vətəndaşların ən mühüm sosial-iqtisadi hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsinə töhfə verirlər.

İctimai asayişin qorunması funksiyasını həyata keçirən, dövlət orqanlarına seçkilərin, ümumrusiya referendumlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının referendumlarının, bələdiyyə seçkilərinin və yerli referendumların keçirilməsində köməklik göstərən yerli özünüidarəetmə orqanları, onların həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılmasında iştirak edirlər. yerli səviyyədə vətəndaşın şəxsi və siyasi hüquq və azadlıqları.

Ərazidə yerli özünüidarənin təşkili hər bir sakinə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində bilavasitə iştirak etmək imkanı verir. Bələdiyyənin nizamnaməsi bilavasitə iradə ifadəsi formaları, habelə yerli özünüidarəetmənin seçkili və digər orqanları vasitəsilə yerli özünüidarənin həyata keçirilməsində sakinlərin belə iştirakının konkret formalarını, prosedurlarını və təminatlarını müəyyən edir.

3. Yerli özünüidarəetmə orqanları ilə “Bələdiyyənin administrasiyası” qrupu arasında münasibətlərin prinsipləri.

Yerli özünüidarəetmə orqanları inzibati, idarəetmə və digər kadrları təmsil edən hər bir işçinin insan ləyaqətinə hörmət etməli, onun mənafeyinə ciddi yanaşmalıdır. Müvafiq olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanları aşağıdakılara görə məsuliyyət daşımalıdırlar:

• işçilərin ümumi və peşə bilik, bacarıq və səriştələrinin inkişaf etdirilməsində həvəsləndirilməsi və dəstəklənməsi;
• İşçilərin rifah səviyyəsinin yüksəldilməsi, onun yerinə yetirilməsinə görə əməyin, maddi və sosial mükafatların verilməsini təmin etmək;
• hər bir işçinin sağlamlığını təmin edən və onun insan ləyaqətinə toxunulmayan iş şəraiti yaratmaq;
• inzibati, hüquqi və rəqabətli məhdudiyyətlər nəzərə alınmaqla, işçilərin məlumatlara açıq çıxışını təmin etmək;
• işçilərin təklif, ideya, tələb və şikayətlərini dinləmək və onların təşəbbüskarlığını təşviq etmək;
• ayrı-seçkilik siyasətinin qarşısını almaq və cinsindən, yaşından, irqindən, milliyyətindən və dinindən asılı olmayaraq bərabər rəftar və bərabər imkanlara zəmanət verir;
• əlilliyi olan insanların həqiqətən faydalı ola biləcəyi yerlərdə məşğulluğunu təşviq etmək.

4. Yerli özünüidarəetmə orqanları ilə “Kənd təsərrüfatı” və “Sənaye” qrupları arasında münasibətlərin prinsipləri.

Yerli hökumətlər kənd təsərrüfatı və sənaye müəssisələri və təşkilatları tərəfindən təmsil olunan biznes ictimaiyyəti ilə uzunmüddətli hörmətli əlaqələrə can atmalıdırlar.

Müvafiq olaraq, yerli hökumətlər:

• torpaqquruluşu üzrə işləri təşkil edir, öz ərazisində aparılan torpaqquruluşu işlərinin planlarına rəy verir. Torpaqquruluşu layihələri yerquruluşu təşkilatları tərəfindən tərtib edilir və onların torpaq münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində qərarlarını əsaslandıran materiallar kimi müvafiq yerli özünüidarəetmə orqanlarına təqdim edilir;
• qüvvədə olan qanunvericiliyə uyğun olaraq torpaq üzərində mülkiyyət hüquqlarının, habelə torpaq sahələri ilə bağlı əməliyyatların qeydiyyatı ilə bağlı səlahiyyətləri həyata keçirmək. Torpaq sahəsinin hər bir mülkiyyətçisinə qeydiyyat (torpaq) kitabında qeydiyyata alınmalı olan torpaq sahəsinə mülkiyyət hüququ şəhadətnaməsi verilir;
• təmin edə bilər kommunal xidmətlər endirimli qiymətlərlə;
• kənd təsərrüfatı müəssisələrini torpaq vergisi güzəştləri ilə təmin etmək;
• regional (regional) maliyyələşdirmə proqramında iştirakın təşviq edilməsi - kənd təsərrüfatının və sənayenin inkişafı üçün regional (regional) məqsədli proqramlara maliyyə dəstəyi. Hər bir müəssisənin layihə təqdim etmək və onun həyata keçirilməsi üçün məqsədli maliyyə vəsaiti almaq imkanı var;
• dövlət sifarişlərinin icrası zamanı kənd təsərrüfatı və digər məhsulların satış məntəqələrinin axtarışı ilə məşğul olur;
• sənaye sektoru üçün kvotalar təmin edir: təbii ehtiyatların hasilatı üçün kvotalar, balıq ovu üçün kvotalar, meşələrin qırılması üçün kvotalar və s. Kvotalar hərrac vasitəsilə müəssisələr arasında bölüşdürülür.

Belə ki, bələdiyyə orqanları ilə maraqlı tərəflər qrupları arasında qarşılıqlı əlaqənin təhlili Şəkil 1-də göstərilən maraqlı tərəflər nəzəriyyəsi əsasında bələdiyyənin strateji idarə edilməsi prinsipləri sistemini formalaşdırmağa imkan verdi.

Şəkil 1. Maraqlı tərəflər nəzəriyyəsinə əsaslanan bələdiyyənin strateji idarəetmə prinsipləri sistemi

Rəyçilər:

Soloduxin K.S., iqtisad elmləri doktoru, riyaziyyat və modelləşdirmə kafedrasının professoru, laboratoriya müdiri strateji planlaşdırma, Vladivostok Dövlət İqtisadiyyat və Xidmət Universiteti, Vladivostok.

Nikolaeva L.A., iqtisad elmləri doktoru, Vladivostok Dövlət İqtisadiyyat və Xidmət Universitetinin Beynəlxalq Marketinq və Ticarət kafedrasının professoru, Vladivostok.

Biblioqrafik keçid

Rəhmanova M.S. Maraqlı TƏXƏRLƏR NƏZƏRİYYƏSİ ƏSASINDA BƏLƏDİYYƏ FORMASİYƏSİNİN STRATEJİ İDARƏETMƏSİ PRİNSİPLERİ SİSTEMİ // Elm və təhsilin müasir problemləri. - 2013. - No 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=10933 (giriş tarixi: 01.02.2020). “Akademiya Təbiət Tarixi” nəşriyyatında çap olunan jurnalları diqqətinizə çatdırırıq.

idarəetmə strateji inkişaf

bələdiyyə

bakalavr təcrübəsi haqqında

Oryol vilayətində Rusiyanın FBU IK-2UFSIN-də

Giriş

Bələdiyyənin strateji inkişafının idarə edilməsinin nəzəri və metodoloji əsasları

1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi anlayışı

2 Bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsinin iqtisadi bazası və onun tənzimlənməsi üsulları

3 Yerli büdcələr və onların bələdiyyələrin strateji inkişafında rolu

Livninin vəziyyəti və inkişaf meylləri

1 Livnidə sosial-iqtisadi vəziyyət

2 Livny büdcə təhlili

3 Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin Orel vilayətindəki FBU IK-2-nin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin hərtərəfli təhlili

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

GİRİŞ

Müasir iqtisadi şəraitdə dövlət, regional, bələdiyyə, kameral idarəetmə orqanlarının işi yaradıcı düşünmək, konkret sosial-iqtisadi situasiyalarda sərbəst hərəkət etmək, bütün arsenaldan istifadə əsasında müvafiq səviyyələrdə idarəetmə problemlərini rasional həll etmək bacarığını tələb edir. müasir idarəetmə. Müxtəlif mülkiyyət formalarına əsaslanan bazar iqtisadiyyatında, əsas məqsəd bütün islahatlardan biri idarəetmənin təkmilləşdirilməsidir. Yeni iqtisadi əlaqələr bələdiyyələr- icmanın, orada gedən sosial hadisələrin və proseslərin yeni idarə olunmasını tələb edən obyektiv reallıq. Davamlı proses bələdiyyənin həyatının bütün sahələrinin, onun bütün sahələrinin mürəkkəbləşməsi bələdiyyə idarəçiliyinin forma və üsullarının daim təkmilləşdirilməsini tələb edir.

Bu gün bələdiyyə idarəetməsi nəzəriyyəsi və praktikasının inkişafının əsas xətti yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini praktikada təsdiq edən ardıcıl, səmərəli, çevik və demokratik bələdiyyə idarəetmə sistemini yaratmaqdan ibarətdir ki, bu da bürokratik və avtoritarizmin qəti şəkildə aradan qaldırılması olmadan mümkün deyil. Avropa Xartiyasının özünüidarəetmənin əsas prinsiplərinin ardıcıl həyata keçirilməsi olmadan idarəetmə sistemləri.

Bələdiyyə elmi bələdiyyə idarəetməsinin prinsiplərini, funksiyalarını, metodlarını, texnikasını və texnologiyasını, habelə bələdiyyə idarəetməsinin təşkili sistemini, strukturlarını, formalarını və ərazisini işləyib hazırlayır və əsaslandırır, yəni. bu fəaliyyətin təmin edilməsinin, inzibati qərarların qəbulunun və həyata keçirilməsinin elmi əsaslarını. O, demokratik sosial sistem çərçivəsində bələdiyyə idarəetməsinin xüsusiyyətlərini, dövlət və regional sosial siyasətin həyata keçirilməsində yerini və rolunu əks etdirir.

Bu gün bələdiyyə idarəetməsi nəzəriyyəsi ictimai münasibətləri təkmilləşdirmək, insan amilini, insanların sosial davranışını aktivləşdirmək, sosial nailiyyətlərə nail olmaq üçün bələdiyyənin və onun sahələrinin idarə edilməsinin qanunları, qanunauyğunluqları, prinsipləri və mexanizmi haqqında yaranan və inkişaf edən biliklər sistemidir. fəaliyyətlərinin və inkişafının mühüm nəticələrini verir, bələdiyyə təhsilinin potensialını reallaşdırır.

Səmərəli fəaliyyət üçün dövlət və bələdiyyə işçilərinə bələdiyyə idarəetməsinin nəzəriyyəsi və təcrübəsini dərindən bilmək lazımdır, bu, tədris və real iş, mövcud təcrübənin daimi təhlili və ümumiləşdirilməsi ilə gəlir. Bələdiyyə elminə yiyələnmək dövlət və bələdiyyə işçilərinin təhsilinin, ixtisasının artırılmasının və ixtisasının yenidən hazırlanmasının əsas vəzifəsi və tərkib hissəsidir.

Yerli özünüidarənin islahatı, onun səmərəli həyata keçirilməsi idarəetmə kadrlarının peşəkar hazırlığı, onların bələdiyyə idarəetmə mexanizminin hər bir elementinin imkanlarını müəyyən etmək və istifadə etmək, onlar arasında mövcud əlaqələri və qarşılıqlı asılılığı görmək bacarığı ilə müəyyən edilir. , idarə olunan obyektlərin inkişaf meylləri. Bu, bələdiyyə idarəetməsinin ardıcıllığına və hərtərəfliliyinə, şəffaflığına və səmərəliliyinə nail olmağın yeganə yoludur.

Diplomqabağı təcrübə yüksək ixtisaslı mütəxəssislərin hazırlanmasının ən mühüm hissəsidir və ümumi peşə və xüsusi fənlərin öyrənilməsi zamanı əldə edilmiş nəzəri biliklərin praktikada tam istifadə edilməsi üçün möhkəmləndirilməsinə malikdir; istehsalat və təsərrüfat fəaliyyətində peşəkar bacarıq və vərdişlərə yiyələnmək; sənədləşmənin təşkili və aparılması, hesabatların verilməsi, bölmələr arasında vəzifələrin təşkili və bölüşdürülməsi ilə tanışlıq bacarıqlarının əldə edilməsi; istehsal fəaliyyəti ilə tanışlıq və yeni iqtisadi şəraitdə müəssisələrin mütərəqqi iş üsullarına yiyələnmək; istehsalat fəaliyyətindən məlumatların toplanması, təhlili və ümumiləşdirilməsi, istehsalat bölmələrinin inkişaf strategiyasının müəyyən edilməsi üzrə təcrübənin toplanması; hesabat yazmaq üçün lazımi məlumatların toplanması və tezis. Bununla əlaqədar olaraq, bakalavr təcrübəsinin məqsədi dissertasiya işinin tamamlanmasına və gələcək işə hazırlaşmaqdır. Bakalavr təcrübəsinin məqsədinə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

idarəetmənin nəzəri və metodoloji əsaslarının öyrənilməsi;

idarəetmənin iqtisadi əsaslarının öyrənilməsi, habelə yerli büdcələrin rolunun müəyyənləşdirilməsi;

Livnı şəhərinin büdcəsini oxumaq və təhlil etmək;

Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin Oryol vilayətində FBU IK-2-nin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin hərtərəfli təhlilini aparmaq.

1. BƏLƏDƏNİN STRATEJİ İNKİŞAFININ İDARƏ EDİLMƏSİ ÜÇÜN NƏZƏRİ VƏ METODOLOJİ ƏSASLAR

.1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi konsepsiyası

idarəetmə strateji bələdiyyə büdcəsi

Dövlət qulluğunda idarəetmə xüsusi idarəetmə növlərindən biridir. Dövlət qulluğunda idarəetmənin xüsusiyyətləri ilk növbədə konkret məqsədlərdə, nəticələrin qiymətləndirilməsi üsullarında, hesabatlarda, nəzarət prosedurlarında, xüsusi məsuliyyət və həvəsləndirmə sistemlərində özünü göstərir.

Dövlət qulluğunda idarəetmə prosesi çox vaxt “idarəetmə” və “bürokratiya” tutumlu terminləri ilə ifadə edilir. Belə idarəetmənin əsas xüsusiyyətləri bunlardır:

təlimatlara əməl etmək;

göstəriş verənlərə və onları icra edənlərə bölünməsi;

gücün və siyasi iradənin konsentrasiyası;

azadlığın məhdudlaşdırılması;

Kommersiya sektorunda olduğu kimi dövlət sektorunda da eyni dəyişikliklər baş verir. Əsas tendensiya dəyişikliklərin sürətlənməsidir. Dövlətin ənənəvi funksiyalarını yerinə yetirməyə yönəlmiş bir çox dövlət qurumları özəlləşdirilir və dövlətsizləşdirilir. Bütün dünyada şəhər küçələrində zibil yığılmasından tutmuş həbsxananın saxlanmasına qədər bir çox funksiyalar tədricən dövlət sektorundan özəl sektora keçir. İdarəetmə təcrübəsində dövlət təşkilatlarıözəl sektorda özünü doğrultmuş idarəetmə üsulları getdikcə daha çox nüfuz edir. Bu, strateji idarəetməyə aiddir.

İstənilən sahədə, o cümlədən dövlət xidməti sahəsində idarəetmə dəyişdirilə bilər. Hal-hazırda dövlət qulluğunda idarəetmədə baş verən dəyişikliklərin əsas tendensiyası idarəetmə üsullarının, texnologiyalarının və texnikalarının kommersiya sferasından dövlətə ötürülməsi olmuşdur. Hazırda uğur qazanmış kommersiya firmalarında işlənmiş idarəetmə yanaşmaları və texnologiyaları başqalarının, o cümlədən dövlət təşkilatlarının idarəetmə təcrübəsinə daxil edilir. Bu baxımdan, kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları arasındakı sərhədlər bulanıqdır, çünki əksər yanaşma və texnikalar uğurlu idarəetmə kommersiya təşkilatları dövlət təşkilatları üçün də aktualdır. Bu, ilk növbədə, strateji idarəetməyə aiddir. Strateji idarəetmə üsullarının təsiri altında ictimai təşkilatlarda məqsəd və missiya, SWOT təhlili, strateji ittifaqlar, strateji nəzarət və s. kimi nisbətən yeni idarəetmə hadisələri meydana çıxır.

Strateji idarəetmə üsulları özünü xüsusilə yeni yanaşmaların tələb olunduğu, ətraf mühitdəki dəyişikliklərin bizi daim ortaya çıxan yeni problemlərin həlli yollarını axtarmağa məcbur etdiyi sahələrdə parlaq şəkildə göstərir. Bununla belə, rutin funksiyaların və təkrarlanan standart tapşırıqların həllinin üstünlük təşkil etdiyi dövlət qulluğu sahələrində ənənəvi bürokratik idarəetmə üsulları da üstünlük təşkil edir. Üstəlik, bu halda avtoritar idarəetmə ən effektivdir.

Bununla belə, getdikcə daha çox dövlət xidmətinin bir çox sahələrində daim ortaya çıxan yeni çağırışların qeyri-standart həllərini tələb edən problemlər yaranır. Bununla əlaqədar olaraq, yeni bir "məhsulun" yaradılmasına və ya köhnə "məhsulun" təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş komandaların - çevik müvəqqəti yaradıcı qrupların yaradılması texnologiyası dövlət institutlarının təcrübəsinə nüfuz edir. Daxildə innovativ potensialın yaradılması ictimai qurum uğurunun açarına çevrilir. İnnovativ potensial yaratmaq üçün idarəetmənin hər bir səviyyəsində təcrübələri, yeni başlanğıcları, məhsuldar ideyaların yaradıcı şəkildə borclanmasını stimullaşdırmaq lazımdır.

Dövlət qulluğunda strateji menecmentin formalaşdırılması davamlı təlim və ixtisasların artırılmasını, kadrların diqqətlə seçilməsini, məşğulluq təminatının təmin edilməsini nəzərdə tutur. Təşkilatın uyğunlaşması ümumi dəyərlərə və ümumi baxışa malik olan komandanın nisbi sabitliyinin köməyi ilə əldə edilir. Strateji idarəetmənin formalaşması prosesində kadrların rolu da dəyişir. İnsan kapitalına investisiya qoyuluşu əsas kapitala investisiya kimi vacibdir. Kadrların davamlı təlimi və hər şeydən əvvəl problemlərin həlli texnikası məcburi olur.

Cəmiyyətdə baş verən sosial-iqtisadi proseslərin idarə olunması, onların istiqamətinin və dinamikasının tənzimlənməsi sistemində kommersiya təşkilatlarının normal fəaliyyətinin təmin edilməsində planlaşdırma xüsusi yer tutur. Ölkədə milli iqtisadiyyatın bütün səviyyələrində hazırlanmış proqnozlar, proqramlar və planlar müvafiq idarəetmə subyektlərinin siyasətinin həyata keçirilməsinin ən mühüm alətidir. Məhz onlar cəmiyyətin və sahibkarlıq subyektlərinin qarşısında duran vəzifələrə nail olmaq üçün aydın, düşünülmüş, hərtərəfli əsaslandırılmış işi təşkil etməyə imkan verir.

İdarəetmənin və deməli, strateji planlaşdırmanın istənilən probleminin həlli müəyyən məntiqə malikdir. Strateji planlaşdırmanın məntiqi hər hansı strateji planlaşdırma probleminin həlli ilə bağlı prosedurların ardıcıl ardıcıllığı, qarşılıqlı ardıcıllığı və etibarlılığı, habelə onların həll edilməli olduğu və bütün bu prosesin hansı başlanğıc nöqtəsinin müəyyən edilməsi kimi başa düşülür. tabe olmalıdır. planlı iş.

) Strateji planlaşdırma subyektinin planlaşdırma dövründə həyata keçirdiyi məqsəd və ya məqsədlər sisteminin müəyyən edilməsi və formalaşdırılması.

) Planlaşdırılandan əvvəlki dövrdə strateji planlaşdırma obyektinin ilkin inkişaf səviyyəsinin təhlili və əldə edilmiş səviyyənin parametrlərinin və bu dövrün əvvəlinə onun strukturunun aydınlaşdırılması.

) Strateji planlaşdırmanın müvafiq obyektlərinin fəaliyyətinin nəticələrində planlaşdırma dövründə cəmiyyətin tələbatının həcminin və strukturunun müəyyən edilməsi.

) Planlaşdırma dövrünün əvvəlində mövcud olan və planlaşdırma dövründə yeni yaradılmış resursların həcminin və strukturunun müəyyən edilməsi.

) Strateji proqnozlar, proqramlar və planlar şəklində ehtiyacların miqyasına, sıralanmasına və idarəetmə qərarlarının hazırlanmasına əsaslanaraq, onlar arasındakı müvəqqəti ziddiyyətləri, uyğunsuzluqları aradan qaldırmaqla müxtəlif səviyyəli sosial-iqtisadi altsistemlərin ehtiyac və resurslarının əlaqələndirilməsi, balanslaşdırılması.

Strateji planlaşdırmanın məntiqinin mahiyyəti və məzmununun tərifindən belə çıxır ki, onda mərkəzi yeri planlaşdırma dövründə müvafiq sosial-iqtisadi sistemlər üçün qarşıya qoyulan məqsədlərin formalaşdırılması prosesi tutur.

Strateji planlaşdırmada məqsədlər, müvafiq planlaşdırma obyektinin işləməsinin arzu olunan vəziyyəti və ya nəticələri kimi başa düşülür. müəyyən an gələcək.

Məqsədlər strateji planlaşdırma dövrü ərzində müəyyən bir zamana çatmaq arzu olunan məqsədlərdir.

Məqsədlərə planlaşdırma dövründə nail olmaq mümkün olmaya bilər, lakin bu müddət ərzində onlara yaxınlaşmaq mümkün olmalıdır. Məqsədlər planlaşdırma dövrü ərzində prinsipcə əldə edilməlidir, baxmayaraq ki, onların həyata keçirilməsini tələb etmək həmişə mümkün olmaya bilər. Heç vaxt əldə edilə bilməyən, lakin sonsuza qədər yaxınlaşa bilən məqsəd ideal adlanır.

Hər bir təşkilatın, hər bir ərazi sisteminin strategiyaya ehtiyacı var. Heç bir təşkilat, heç bir yerli icma, heç bir ölkə öz strategiyası olmadan mövcud ola bilməz. Strategiyanın işlənib hazırlanması və faktiki həyata keçirilməsi bir şirkətin, bir icma təşkilatının kapitallaşmasını, bazar dəyərini əhəmiyyətli dərəcədə artıra bilər.

“Strateji menecment” və “strateji planlaşdırma” terminləri XX əsrin 60-cı illərində Qərb idarəetmə təcrübəsində geniş şəkildə istifadə olunmağa başladı.

Strateji idarəetmə, təşkilatın əsası kimi insan potensialına əsaslanan, istehsal fəaliyyətini istehlakçı ehtiyaclarına yönəldən, çevik reaksiya verən və təşkilatda ətraf mühitin çağırışlarına cavab verən və rəqabət üstünlükləri əldə etməyə imkan verən vaxtında dəyişikliklər edən belə bir idarəetmədir. təşkilatın məqsədlərinə çatmaqla yanaşı, uzunmüddətli perspektivdə sağ qalması mümkündür.

Strateji idarəetmənin obyektləri təşkilatlar, strateji biznes bölmələri və təşkilatın funksional sahələridir.

Strateji idarəetmənin predmeti bunlardır:

) Təşkilatın ümumi məqsədləri ilə birbaşa əlaqəli olan problemlər.

) Təşkilatın hər hansı elementi ilə bağlı problemlər və həllər, əgər bu element məqsədlərə nail olmaq üçün zəruridirsə, lakin hazırda mövcud deyilsə və ya kifayət qədər miqdarda mövcud deyilsə.

) İdarə olunmayan xarici amillərlə əlaqəli problemlər.

Strateji idarəetmə problemləri çox vaxt çox sayda insanın fəaliyyəti nəticəsində yaranır xarici amillər. Ona görə də strategiya seçimində səhvə yol verməmək üçün təşkilatın gələcəyinə hansı iqtisadi, siyasi, elmi-texniki, sosial və digər amillərin təsir etdiyini müəyyən etmək vacibdir.

Strateji idarəetmənin əsasını bir-biri ilə əlaqəli bir sıra konkret biznes, təşkilati və əmək strategiyalarını özündə birləşdirən strategiyalar sistemi təşkil edir. Strategiya, təşkilatın xarici mühitdə baş verən dəyişikliyə əvvəlcədən planlaşdırılmış reaksiyasıdır, istənilən nəticəni əldə etmək üçün seçilmiş davranış xəttidir.

Müəssisədə strateji idarəetmə aşağıdakı beş funksiyada ifadə olunur:

) Strategiyanın planlaşdırılması.

) Strateji planların həyata keçirilməsinin təşkili.

) Strateji məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün fəaliyyətlərin əlaqələndirilməsi.

) Strateji nəticələrə nail olmaq üçün motivasiya.

) Strategiyanın həyata keçirilməsi prosesinin monitorinqi.

Strategiyanın planlaşdırılması proqnozlaşdırma, strategiyanın hazırlanması və büdcənin tərtibi kimi alt funksiyaların həyata keçirilməsini əhatə edir.

Proqnozlaşdırma strateji planların faktiki tərtib edilməsindən əvvəl həyata keçirilir. İnkişaf imkanlarını qabaqcadan görmək və risklərin qiymətləndirilməsi məqsədilə müəssisənin fəaliyyətinin geniş spektrli daxili və xarici amillərinin (şərtlərinin) təhlilinə əsaslanır. Sistemli bir proqnoz müəssisənin strategiyasına ağlabatan bir yanaşma hazırlamağa imkan verir. Proqnozlaşdırma ənənəvi olaraq üç ölçüdən istifadə edir: zaman (biz nə qədər irəlidə görməyə çalışırıq?), istiqamət (gələcək tendensiyalar hansılardır?) və miqyas (dəyişiklik nə qədər böyük olacaq?).

Təhlilin nəticələrini nəzərə alaraq müəssisənin rəhbərliyi missiyanı (biznes sahəsi, qlobal məqsəd) formalaşdırır, təşkilatın inkişaf perspektivlərini müəyyənləşdirir və strategiya hazırlayır. Müəssisənin strateji məqsədlərinin ayrı-ayrı bölmələrin fəaliyyətinin nəticələri ilə əlaqələndirilməsi inkişaf yolu ilə həyata keçirilir. lazımlı proqram tədbirlər və büdcə. Büdcələşdirmə proqram xərclərini və resurs bölgüsündən ibarətdir.

Strateji planların həyata keçirilməsinin təşkili müəssisənin gələcək potensialının formalaşdırılmasını, strukturun və idarəetmə sisteminin seçilmiş inkişaf strategiyası ilə əlaqələndirilməsini, yaradılmasını nəzərdə tutur. korporativ mədəniyyət strategiyasını dəstəkləyir.

Ümumi strategiyanın formalaşdırılması və həyata keçirilməsində menecerlərin fəaliyyətlərinin əlaqələndirilməsi müxtəlif səviyyələrdə strateji qərarların əlaqələndirilməsindən və idarəetmənin daha yüksək səviyyələrində struktur bölmələrinin məqsəd və strategiyalarının ardıcıl şəkildə konsolidasiyasından ibarətdir.

Strateji idarəetmə funksiyası kimi motivasiya qarşıya qoyulmuş strateji nəticələrə nail olmağı təşviq edən həvəsləndirmə sisteminin inkişafı ilə əlaqələndirilir. Nəzarət strateji planların icrası prosesinin davamlı monitorinqindən ibarətdir. O, gözlənilən təhlükələri əvvəlcədən müəyyən etmək, səhvləri və müəssisənin qəbul edilmiş strategiya və siyasətlərindən kənarlaşmaları müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Strateji idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi strateji qərarların işlənib hazırlanması və qəbulu yolu ilə həyata keçirilir. Strateji qərarlar, gələcəyə yönəlmiş və əməliyyat qərarlarının qəbulu üçün əsas qoyan, əhəmiyyətli qeyri-müəyyənliklə əlaqəli olan idarəetmə qərarları adlanır, çünki idarə olunmayan xarici amilləri nəzərə alır və əhəmiyyətli resursların cəlb edilməsi ilə əlaqələndirilir və son dərəcə ciddi, uzunmüddətli ola bilər. -müəssisə üçün müddətli nəticələr.

Strateji qərarlara, məsələn:

müəssisənin yenidən qurulması;

innovasiyaların tətbiqi (təşkilati-hüquqi formada dəyişiklik, təşkilati və əmək haqqının yeni formaları, təchizatçılar və istehlakçılarla qarşılıqlı əlaqə);

yeni bazarlara çıxmaq;

müəssisələrin alınması, birləşməsi.

Strateji idarəetmə onun həyata keçirilməsi prosesində nəzərə alınmalı olan bir sıra prinsiplərə əsaslanır. Əsas olanlar bunlardır:

)Sənət elementləri ilə birləşən elm. Menecer öz fəaliyyətində bir çox elmlərin məlumatlarından və nəticələrindən istifadə edir, lakin eyni zamanda daim improvizasiya etməli, axtarışlar aparmalıdır. fərdi yanaşmalar vəziyyətə. Bu vəzifənin həyata keçirilməsi biliklə yanaşı, rəqabət mübarizəsi sənətinə yiyələnmək, ən çətin vəziyyətdən çıxış yolu tapmaq, əsas problemlərə diqqət yetirmək və təşkilatınızın əsas üstünlüklərini vurğulamaq bacarığı tələb edir.

) Strateji idarəetmənin məqsədyönlülüyü. Strateji təhlil və strategiyanın formalaşdırılması məqsədyönlülük prinsipinə tabe olmalıdır, yəni. həmişə təşkilatın qlobal məqsədinə nail olmaq üçün diqqət mərkəzində olmalıdır. Sərbəst improvizasiya və intuisiyadan fərqli olaraq, strateji idarəetmə təşkilatın şüurlu şəkildə inkişafını və idarəetmə prosesinin konkret problemlərin həllinə yönəlməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

)Strateji idarəetmənin çevikliyi. O, əvvəllər qəbul edilmiş qərarlara düzəlişlər etmək və ya dəyişən şəraitə uyğun olaraq istənilən vaxt onlara yenidən baxmaq imkanını nəzərdə tutur. Bu prinsipin həyata keçirilməsi cari strategiyanın xarici mühitin tələblərinə və müəssisənin imkanlarına uyğunluğunun qiymətləndirilməsini, gözlənilməz hadisələr və rəqabətin artması halında qəbul edilmiş siyasət və planların aydınlaşdırılmasını əhatə edir.

)Strateji plan və proqramların vəhdəti. Uğur əldə etmək üçün müxtəlif səviyyələrdə strateji qərarlar əlaqələndirilməli və bir-biri ilə sıx əlaqələndirilməlidir. Kommersiya təşkilatlarının strateji planlarının vəhdətinə struktur bölmələrinin strategiyalarının konsolidasiyası, funksional bölmələrin strateji planlarının qarşılıqlı əlaqələndirilməsi yolu ilə nail olunur.

)Strategiyanın həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması. Strateji plan onun mütləq uğurlu icrasını təmin etmir. Strateji idarəetmə prosesi strateji plan və proqramların həyata keçirilməsi üçün təşkilati şəraitin yaradılmasını, yəni. güclü təşkilati strukturun formalaşdırılması, motivasiya sisteminin inkişafı, idarəetmə strukturunun təkmilləşdirilməsi.

Strateji idarəetmə ənənəvi olaraq kommersiya təşkilatları daxilində nəzərdən keçirilir. Dövlət xidmətində strateji idarəetmə kommersiya təşkilatında strateji idarəetmə ilə eyni xüsusiyyətlərə malikdir. Burada ümumi idarəetmədə olduğu kimi eyni nümunələr özünü göstərir.

Müxtəlif xarakterli təşkilatlarda idarəetmə - nazirlikdə, vilayət rəhbərliyində, in ticarət şirkəti, universitetdə, kilsədə - ümumi nümunələri var. Bu təşkilatlarda idarəetmə prosesində məqsədlər müəyyən edilir, prioritetlər müəyyən edilir, planlar və fəaliyyət proqramları tərtib edilir, idarəetmə prosedurları müəyyən edilir və təşkilati strukturu. Bütün təşkilatlarda kadrların idarə edilməsi çərçivəsində müəyyən motivasiya sistemləri qurulur, işə qəbul və irəli çəkilmə prosedurları hazırlanır. İstənilən təşkilatda müvafiq nəzarət prosedurları müəyyən edilir.

Cəmiyyətin, onun ayrı-ayrı alt sistemlərinin və elementlərinin həyatında planlaşdırmanın rolu idarəetmə sistemində planlaşdırmanın tutduğu mövqe ilə müəyyən edilir.

Bildiyiniz kimi, hər hansı bir hadisənin və ya prosesin mahiyyəti onun funksiyalarında təzahür edir. Əsas idarəetmə funksiyalarının məzmununun təhlili belə bir nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, idarəetmənin ikili funksiyası “idarəetmə qərarının hazırlanması və qəbulu” ilk növbədə idarəetmə subyektinin həyata keçirdiyi və inkişaf etdirdiyi məqsəd və vəzifələrin müəyyən edilməsi üzrə praktiki iş deməkdir. onlara nail olmaq üçün tədbirlər. Məzmuna görə belə fəaliyyət planlaşdırmaqdan başqa bir şey deyil.

İdarəetmənin hazırlanması və qərar qəbul edilməsinin ikili funksiyası onun bütün funksiyaları sistemlərində mərkəzi yer tutur. Belə bir bəyanatın lehinə olan arqumentlər: birincisi, idarəetmə prosesinin onunla başlaması və sonradan idarəetmə fəaliyyətinin özünün həyata keçirilməsinə dair bir idarəetmə qərarının meydana çıxması; ikincisi, idarəetmə qərarlarının hazırlanması, yəni planlaşdırma üzrə işin keyfiyyəti həm də bu qərarların keyfiyyətini müəyyən edir və deməli, bütün idarəetmə fəaliyyətinin uğuru və ya uğursuzluğu əvvəlcədən müəyyən edilir; üçüncüsü, idarəetmə qərarı, varlıq son nəticə planlaşdırma prosesi, indiki zaman vasitəsilə keçmişi gələcəklə əlaqələndirir və bütün idarə olunan, tənzimlənən proseslərin davamlı axını təmin edir. Planlaşdırma idarəetmənin üzvi olaraq ayrılmaz struktur elementi, onun ən mühüm funksiyasının bir hissəsi olduğundan, planlaşdırmanın idarəetmə sistemində mərkəzi halqa olduğunu söyləmək tamamilə əsaslıdır.

Planlaşdırma, idarəetmə funksiyalarından biri olan insanların ictimai təcrübəsinin xüsusi bir forması kimi müəyyən edilə bilər - prioritet, hazırlıqdan ibarətdir. müxtəlif variantlar proqnozlar, proqramların və planların layihələri şəklində idarəetmə qərarları, onların optimallığının əsaslandırılması, həyata keçirilməsi imkanlarının təmin edilməsi və icrasının yoxlanılması.

Xalq təsərrüfatının inkişafını, federasiyanın subyektlərini, yerli özünüidarəetmə orqanlarını, kommersiya təşkilatlarının fəaliyyətini uğurla idarə etmək, cəmiyyətdə baş verən müxtəlif prosesləri tənzimləmək üçün bütün idarəedici subyektlər tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada idarəetmə prinsiplərinin düzgün və düzgün qurulması zəruridir. qarşıya qoyduğu məqsədləri daha yaxşı təmin etmək üçün elmi cəhətdən əsaslandırılmış tədbirlər hazırlamaq. Bütün bu problemlər planlaşdırma prosesində həll olunur.

Planlaşdırma formaları müxtəlifdir. Onlar çoxsəviyyəli və çox aspektli idarəetmə ilə müəyyən edilir. Xüsusilə, var:

) planlaşdırmanın sahə, regional, sosial, elmi, texniki, ekoloji, maliyyə və digər aspektləri;

) planlaşdırma səviyyələrindən asılı olaraq, məsələn: ölkələrarası, ümummilli, regional (federasiya subyektləri), təsərrüfat subyektlərinin (kommersiya və digər bazar təşkilatlarının), onların birliklərinin səviyyəsi;

) planlaşdırma üfüqündən asılı olaraq: uzunmüddətli, ortamüddətli, cari;

) həll edilməli olan problemlərin dairəsindən asılı olaraq: strateji və taktiki.

Planlaşdırmanın çoxşaxəliliyi cəmiyyətin iqtisadi sosial inkişafının idarə edilməsi prosesində həll olunan problemlərin müxtəlifliyini əks etdirir. Planlaşdırma idarəetmə sisteminin aparıcı elementi olmaqla dövlətin, onun ayrı-ayrı subyektlərinin, habelə kommersiya təşkilatlarının sahiblərinin siyasətinin həyata keçirilməsi vasitəsi rolunu oynayır.

Cəmiyyətdə baş verən iqtisadi-sosial proseslərin dinamikliyinin artması, daxili və sosial sahədə vəziyyətin sürətlə dəyişməsi ilə əlaqədar xarici bazarlar, uzunmüddətli perspektivdə cəmiyyətin sabit inkişafının təmin edilməsi zərurəti, sosial-iqtisadi sistemin makro və mikro səviyyələrində strateji planlaşdırmanın rolu artır.

Strateji planlaşdırma insanların praktiki fəaliyyətinin xüsusi bir növüdür - strateji qərarların (proqnozlar, proqram və plan layihələri şəklində) işlənib hazırlanmasından ibarət, müvafiq rəhbərliyin davranışı üçün bu cür məqsəd və strategiyaların təşviqini təmsil edən planlı iş. həyata keçirilməsi uzunmüddətli perspektivdə səmərəli işləməsini, dəyişən ətraf mühit şəraitinə sürətli uyğunlaşmasını təmin edən obyektlər.

Strateji planlaşdırma aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir:

orta və uzun müddətə (bir ildən çox müddətə) səy göstərmək;

planlaşdırılmış sistemin yaşaması, sosial-iqtisadi tərəqqisinin əldə edilməsindən asılı olan əsas, müəyyənedici məqsədlərin həllinə istiqamətlənmə;

qarşıya qoyulan məqsədlərin onlara nail olmaq üçün tələb olunan resursların həcmi və strukturu ilə həm nağd, həm də planlaşdırılan gələcəkdə yaradılanlarla üzvi əlaqələndirilməsi;

planlaşdırılan obyektə ona müsbət və ya mənfi təsir göstərən çoxsaylı xarici amillərin təsirini nəzərə almaq və onların təsirini maksimum dərəcədə zəiflədən tədbirlərin işlənib hazırlanması və ya qarşıda duran strateji vəzifələrin uğurla həlli üçün bu amillərin müsbət təsirindən istifadə edilməsi. planlaşdırılmış sistem;

adaptiv xarakter, yəni planlaşdırılan obyektin xarici və daxili mühitindəki dəyişiklikləri qabaqcadan görmək və onun fəaliyyətini onlara uyğunlaşdırmaq bacarığı.

Müvafiq idarəetmə subyektlərinin praktiki fəaliyyəti prosesi kimi nəzərdən keçirilən strateji planlaşdırma öz mahiyyətini, mahiyyətinin təzahürü və strateji proqnozların, strateji proqramların və planların layihələrinin işlənib hazırlanması qaydasını əhatə edən özünəməxsus məzmuna malikdir.

strateji proqnozlaşdırma (strateji proqnozlar);

proqramlaşdırma (strateji proqramların layihələri);

layihələndirmə (milli iqtisadiyyatın müxtəlif səviyyələri üçün strateji planların layihələri).

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində proqnozlaşdırma kimi strateji planlaşdırma prosedurunun rolu xeyli artır. Proqnozlaşdırma bütövlükdə milli iqtisadiyyatın, onun ayrı-ayrı əlaqələrinin və struktur elementlərinin inkişafının strateji planlaşdırılmasının ən mühüm prosedurudur. formalarından biridir planlaşdırılmış fəaliyyətlər, proqnozlaşdırma obyektinin ya keçmişdə müvafiq dövr üçün sosial-iqtisadi inkişaf tendensiyalarının proqnozla müqayisədə təhlilinə əsaslanaraq, gələcəkdə müəyyən bir nöqtədə proqnozlaşdırma obyektinin vəziyyətinin elmi proqnozlaşdırılmasından ibarətdir. dövr və bu tendensiyaların ekstrapolyasiyası (genetik yanaşma) və ya normativ hesablamaların istifadəsi (normativ və ya məqsəd qoyma (teoloji) yanaşma). Strateji proqnozlaşdırmanın məzmunu bütövlükdə milli iqtisadiyyata, onun tərkib alt sistemlərinə və elementlərinə aid selektiv, uzunmüddətli və ortamüddətli proqnozların işlənib hazırlanmasından ibarətdir.

Strateji proqnoz dedikdə, proqnozlaşdırma obyektinin gələcəkdə mümkün vəziyyətləri, onun həyata keçirilməsinin alternativ yolları və vaxtı haqqında empirik və ya elmi əsaslı mühakimə başa düşülür.

Strateji proqnozlaşdırma ən vacibdir keçid cəmiyyətin bütün sahələrini tənzimləmək nəzəriyyəsi və praktikası arasında, biznes strukturları. O, iki mühüm funksiyanı yerinə yetirir. Birincisi proqnozlaşdırıcıdır. Bəzən buna təsviri də deyilir. Birincisi ilə birbaşa əlaqəli olan ikincisi, proqnozun fəaliyyət planında rəsmiləşdirilməsinə töhfə verən göstəriş və ya əvvəlcədən göstərişdir.

Proqnozlaşdırma funksiyası gələcəkdə mümkün və ya arzu olunan perspektivləri, proqnozlaşdırma obyektinin vəziyyətini təsvir etməkdən ibarətdir.

Strateji proqnozlaşdırmanın göstəriş və ya proqnozlaşdırıcı funksiyası müxtəlif planlaşdırma problemlərinin həlli üçün layihələr hazırlamaqdan, müxtəlif idarəetmə subyektlərinin məqsədyönlü fəaliyyətində gələcək haqqında məlumatlardan istifadə etməkdən ibarətdir.

Proqnostik fəaliyyətin prosesi və nəticələri iki əsas sahədə istifadə edilə bilər: qnoseoloji və idarəetmə. Strateji proqnozlaşdırmanın qnoseoloji məqsədi proqnozların verilməsi üzrə işin metodologiyasını və metodlarını öyrənmək və təkmilləşdirməkdən, milli iqtisadiyyatın inkişafında və sosial münasibətlər sistemində özünü göstərən meylləri, proqnozların yaranmasına və həyata keçirilməsinə şərait yaradan amilləri müəyyən etməkdən ibarətdir. onlar, bu faktlarda mümkün dəyişikliklər və müvafiq olaraq tendensiyalar. Strateji proqnozlaşdırmanın idarəetmə aspekti hazırlanmış idarəetmə qərarlarının elmi səviyyəsinin yüksəldilməsini təmin edən zəruri ilkin şərtlərin yaradılması üçün cəmiyyətin iqtisadi və sosial inkişafının proqnozlarından istifadə edilməsidir.

Müasir dövlətin, onun ayrı-ayrı altsistemlərinin, eləcə də bilavasitə təsərrüfat subyektlərinin həll etdiyi problemlərin polistrukturlu (çoxsaylı) olması bütöv proqnozlar sisteminin işlənib hazırlanması zərurətini doğurur.

Proqramlaşdırma strateji planlaşdırma prosesində ikinci addımdır. O, inkişaf proqnozlarına əsaslanır və ölkənin milli iqtisadiyyatının inkişafının ən mühüm problemlərinin, sahələrarası, sahəvi, regional və yerli (təsərrüfat subyektləri səviyyəsində) problemlərin həlli üçün məqsədyönlü kompleks proqramların layihələrini hazırlamaq məqsədi daşıyır.

Makroiqtisadi strateji planlaşdırmada proqram, məqsədin dəqiq müəyyənləşdirilməsinə və tədbirlər sisteminə əsaslanaraq müəyyən dövr ərzində (5,10,15 və ya daha çox ildən sonra) yerli idarəetmə obyektinin vəziyyətinin elmi proqnozu kimi başa düşülür. nəticələrlə razılaşdırılmış bu məqsədə nail olunmasını təmin etmək. , ifaçılar üçün son tarixlər.

Strateji planlaşdırma prosesində hazırlanmış proqramlar sistemində məqsədyönlü kompleks (strateji) proqramlar xüsusi yer tutur. Strateji proqramlar vaxt, resurslar və icraçılar baxımından razılaşdırılmış sosial-iqtisadi, istehsal, maliyyə, elmi-tədqiqat və digər fəaliyyətlər sistemini özündə əks etdirən, qarşıya qoyulan məqsədə, tapşırıqlara, ən böyük məqsədə nail olunmasını təmin edən, müxtəlif istiqamətvericilik dərəcəsinə malik məqsədyönlü sənəddir. təsirli yollar və nəzərdə tutulmuş müddətdə.

Hədəf kompleks proqramının əsasını məqsəd təşkil edir ki, onun ətrafında proqramın əsas məzmununu təşkil edən müxtəlif fəaliyyətlər kompleksi qruplaşdırılır. Hədəf kompleks proqramının vahid məqsədi müəyyən bir resurs təminatı ilə konkret icraçılar tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər sisteminin köməyi ilə həlli həyata keçirilən vəzifələr toplusuna çevrilir. Bu əlaqə proqramın mahiyyətini ifadə edir.

Dizayn bütün strateji planlaşdırma prosedurlarının son mərhələsidir. Onun məqsədi bütün səviyyələr və zaman üfüqləri üçün strateji planların layihələrini hazırlamaqdır.

Strateji plan layihəsi mahiyyət etibarilə müvafiq idarəetmə subyektlərinin siyasət strategiyasının həyata keçirilməsinə dair idarəetmə qərarının layihəsidir. Milli iqtisadiyyatın ilkin həlqəsi (təsərrüfat subyektləri) səviyyəsində - onun sahibləri; federasiya subyektlərinin yerli hakimiyyət orqanları, bütövlükdə ölkə - hakimiyyətdə olan partiyalar və ya partiyaların koalisiyaları.

Strateji plan təsərrüfat müəssisəsinin, onların birliklərinin, regionun, federasiyanın subyektinin, bütövlükdə ölkənin müəyyən müddət ərzində vahid idarəetmə obyektinin vəziyyətinin elmi proqnozlaşdırılmasından başqa bir şey deyildir. Bu baxış aşağıdakılara əsaslanır:

müvafiq obyektlərin (bütövlükdə cəmiyyət, onun ayrı-ayrı alt sistemləri, təsərrüfat subyektləri) inkişafı üçün məqsədyönlü layihələr sistemi üzrə;

şərtlər, resurslar, icraçılar (strateji plan layihəsinin proqram ehtiyatı) üzrə razılaşdırılmış fəaliyyət sistemi haqqında;

kompleks sənaye sahələrinin, sənaye və sosial infrastrukturun inkişafı üzrə tədbirlərdə.

Bazar iqtisadiyyatı şəraitində aşağıdakı qaydaya əməl edilməlidir: idarə olunan sistemin səviyyəsi nə qədər yüksək olarsa, layihədə iqtisadi, sosial, elmi-texniki, ekoloji, xarici iqtisadi və xarici siyasətin inkişafının proqnozlar sistemi bir o qədər inkişaf etdirilməlidir. strateji planlar.

1.2 Bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsinin iqtisadi bazası və onun tənzimlənməsi üsulları

İqtisadiyyat, yəni malların (işlərin, xidmətlərin) istehsalı, tədavülü və istehlakı, mülkiyyət münasibətlərinin formalaşması və inkişafı sferası bütövlükdə iqtisadiyyatın vəziyyətini və inkişaf vektorlarını müəyyən edən maddi bazadır. sosial sistemünsürlərindən biri kimi yerli idarəetmə də daxil olmaqla. Bələdiyyənin iqtisadi inkişaf səviyyəsi yerli büdcənin doldurulmasından, onun subsidiyalaşma dərəcəsindən, yerli əhəmiyyətli məsələləri müstəqil həll etmək qabiliyyətindən asılıdır. Qanun yerli özünüidarə orqanlarına iqtisadiyyat sferasına təsirin həcmi və dərəcəsi baxımından əhəmiyyətli səlahiyyətlər verir.

Yerli özünüidarənin səmərəliliyi, ilk növbədə, yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını təşkil edən maddi və maliyyə resursları ilə müəyyən edilir.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsası - onun əsas elementlərindən biri əhali və yerli özünüidarənin ərazi əsası ilə sıx bağlıdır. Bu üç elementin sıx dialektik əlaqədə olması yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafı üçün real təminat verən ən mühüm şərtdir. Yerli dövlət hakimiyyəti inzibati və iqtisadi idarəetmə üsullarının birləşməsindən istifadə etməklə həyata keçirilir.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsası, formalaşması və istifadəsi ilə əlaqəli ictimai münasibətləri birləşdirən və tənzimləyən hüquq normalarının məcmusudur. bələdiyyə mülkiyyəti, bələdiyyələrin əhalisinin mənafeyinə uyğun olaraq yerli büdcələr və digər yerli maliyyə.

Anlayışları fərqli şəkildə şərh edən iki anlayış var iqtisadi əsas yerli hökümət. Anglo-Sakson modeli yerli əhəmiyyətli sferanı əhatə edən iqtisadi münasibətləri nəzərə alan tərif ilə xarakterizə olunur: yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını formalaşması, idarə edilməsi, mülkiyyəti, istifadəsi və sərəncamına dair qanunla tənzimlənən münasibətlər məcmusudur. bələdiyyə mülkiyyətinin, verginin həyata keçirilməsi və maliyyə siyasəti yerli əhəmiyyətli problemləri həll etmək üçün. Bu münasibətlər bələdiyyə və yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüdudlarında yaşayan sakinlərin fəaliyyəti nəticəsində inkişaf edir. Avropa kontinental konsepsiyasının tərəfdarları dövlət əhəmiyyətli məsələləri də əhatə edən münasibətlərə diqqət yetirir və buna görə də yerli özünüidarənin iqtisadi əsasını bələdiyyə mülkiyyəti, yerli maliyyə, dövlətə məxsus və idarəçiliyinə verilən əmlak hesab edirlər. yerli hökumətlər.

6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna əsasən, iqtisadi əsası bələdiyyə mülkiyyəti, yerli büdcə vəsaitləri, habelə bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqları təşkil edir ( 8-ci fəsil, maddə 49).

Yerli özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasında deyilir ki, yerli özünüidarə orqanları “öz funksiyalarını həyata keçirərkən sərbəst sərəncam verə biləcəkləri vəsaitə” sahib olmaq hüququna malikdir, maliyyə resursları isə “onlara verilən səlahiyyətlərə uyğun olmalıdır”. konstitusiya və ya qanun” (4-cü maddə 9).

25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ Federal Qanununa əsasən O maliyyə əsasları Rusiya Federasiyasında yerli idarəetmə Yerli maliyyəyə yerli büdcədən vəsaitlər, yerli özünüidarəetmə orqanlarına məxsus dövlət və bələdiyyə qiymətli kağızları və digər maliyyə resursları daxildir.

Yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi müstəqillik, dövlətin maliyyə dəstəyi və aşkarlıq prinsiplərinə əsaslanır. Mülkiyyətçinin yerli maliyyə ilə bağlı hüquqlarını bələdiyyənin əhalisi adından yerli özünüidarəetmə orqanları və ya bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq bilavasitə bələdiyyənin əhalisi həyata keçirir. Yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna, bu Federal Qanuna, digər federal qanunlara uyğun olaraq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiyaları, nizamnamələri və qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının digər hüquqi aktları.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarını müəyyən edən əmlak və maliyyə resursları bir neçə komponentdən ibarətdir “Şəkil 1”.

Şəkil 1 - Bələdiyyənin əmlak və maliyyə resursları

İqtisadi əsaslar yerli özünüidarənin müstəqilliyini təmin edir, onun yaşaması üçün şərait yaradır, bələdiyyələrin əhalisinin tələbatının ödənilməsinə xidmət edir. Yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının möhkəmlənməsi və inkişafı bütövlükdə ölkənin iqtisadi vəziyyətinə öz təsirini göstərir.

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və onun təsis qurumları yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının inkişafına kömək etməlidirlər.

25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin maliyyə əsasları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, yerli maliyyənin formalaşması və istifadəsi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq həyata keçirilir. Federasiya, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun, bu Federal Qanun, digər federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiyaları, nizamnamələri və qanunları, bələdiyyələrin nizamnamələri, digər hüquqi aktlar. yerli özünüidarəetmə orqanlarının aktları.

Federal Qanunun müddəaları bütün bələdiyyələrə şamil edilir. Qapalı inzibati ərazi birləşmələrinə gəldikdə, Federal Qanun Rusiya Federasiyasının "Qapalı inzibati-ərazi quruluşu haqqında" Qanununa zidd olmayan dərəcədə etibarlıdır.

Yerli özünüidarənin iqtisadi məsələlərini həll etmək üçün yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətləri müxtəlifdir. Onların bir sıra hüquq və öhdəliklərdən ibarət əsas blokları var.

) Büdcə alətlərinin istifadəsi, o cümlədən:

fiziki və hüquqi şəxslərə subvensiyaların və subsidiyaların verilməsi, o cümlədən bank kreditləri üzrə faiz dərəcələrinin subsidiyalaşdırılması;

büdcə kreditlərinin verilməsi;

üçüncü şəxslər qarşısında öhdəliklər üzrə bələdiyyə zəmanətlərinin və təminatlarının verilməsi; Bu formadan istifadə edərək, bələdiyyə, xüsusən də müflisləşmə prosesinə təsir göstərə bilər, şəhər yaradan təşkilata münasibətdə kənar administrasiyanın tətbiqi üçün və ya bələdiyyənin zəmanəti ilə belə bir təşkilata münasibətdə kənar idarəetmənin uzadılması üçün ərizələr verə bilər. bələdiyyə.

yeni yaradılmış və ya mövcud hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına qoyulan investisiyalar.

bələdiyyə ehtiyacları üçün malların (işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi) tədarükünün, o cümlədən bələdiyyə obyektlərinin tikintisinə, yenidən qurulmasına və müasirləşdirilməsinə kapital qoyuluşlarının maliyyələşdirilməsi.

İnfrastruktur obyektlərinə yerli büdcənin öz kapital qoyuluşlarıdır zəruri şərt yuxarı büdcələrdən bələdiyyələrin inkişaf fondlarında toplanmış vəsaitlərin büdcələrarası münasibətlər qaydasında cəlb edilməsi.

İnvestisiya ehtiyacları üçün ayrılan vəsaitlərin cəlb edilməsi üçün bələdiyyə borcları qiymətli kağızların buraxılması və ya banklarla kredit müqavilələrinin bağlanması şəklində həyata keçirilə bilər. Vətəndaşların öz-özünə vergitutma institutundan da istifadə oluna bilər.

) Vergi tənzimlənməsi. Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli vergilər və rüsumlar tətbiq edir, Rusiya Federasiyasının vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericiliyinə uyğun olaraq onlar üzrə vergitutmanın fərdi elementlərini müəyyən edir. Qəsəbə və şəhər rayonlarının nümayəndəlik orqanları tərəfindən tutulan yerli vergilərə torpaq vergiləri, fiziki şəxslərin əmlak vergisi daxildir. Xüsusi vergi rejimi sahibkarlıq fəaliyyətinin müvafiq növlərinin həyata keçirilməsi şərtləri baxımından çox vacib olan müəyyən fəaliyyət növləri üzrə hesablanmış gəlirdən vahid vergi şəklində.

) Şəhərsalma fəaliyyətinin tənzimlənməsi. Bu, aşağıdakıları əhatə edən geniş bir anlayışdır:

bələdiyyələrin ərazi planlaşdırılması sənədlərinin (bələdiyyə rayonlarının ərazi planlaşdırılması sxemləri, qəsəbələrin baş planları, şəhər rayonlarının baş planları) hazırlanması və təsdiqi;

bələdiyyə təşkilatlarının şəhərsalma üzrə yerli standartlarının təsdiqi;

torpaqdan istifadə və bələdiyyələrin inkişafı qaydalarının təsdiq edilməsi;

bələdiyyələrin ərazi planlaşdırma sənədləri əsasında hazırlanmış ərazi planlaşdırma sənədlərinin təsdiqi;

bələdiyyələrin ərazilərində yerləşən əsaslı tikinti obyektlərinin tikintisi, yenidən qurulması, əsaslı təmiri zamanı tikintiyə icazələrin, obyektlərin istifadəyə verilməsinə icazələrin verilməsi;

giriş informasiya sistemlərişəhərsalma fəaliyyətinin təmin edilməsi.

) Tariflərin tənzimlənməsi. Yerli özünüidarə orqanları bələdiyyə müəssisələri və idarələri tərəfindən göstərilən xidmətlər üçün tarifləri (federal qanunlarla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa), habelə fərdi xidmətlər birbaşa federal qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş - xidmət göstərən subyektlərin mülkiyyət formasından asılı olmayaraq.

) Bələdiyyə mülkiyyəti hüququnun həyata keçirilməsi. Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi bir sıra mühüm iqtisadi funksiyaları yerinə yetirir və bir neçə sahədən ibarətdir.

Ərazinin inkişafı üçün bələdiyyə daşınmaz əmlakının istifadəsi böyük əhəmiyyət kəsb edir. Daşınmaz əmlakın istifadəsi ilə bağlı münasibətlərin yeni forması sərmayədarların maliyyə resurslarının bələdiyyə mülkiyyətinin inkişafına və özəl bələdiyyə partnyorlarının formalaşmasına cəlb edilməsi vasitəsinə çevrilən konsessiya müqavilələridir.

Konsessiya müqaviləsinə əsasən bir tərəf (konsessioner) bu müqavilə ilə müəyyən edilmiş, mülkiyyət hüququ digər tərəfə (qrant verənə) məxsus və ya məxsus olacaq daşınmaz əmlakı öz vəsaiti hesabına yaratmağı və (və ya) yenidən qurmağı, fəaliyyəti həyata keçirməyi öhdəsinə götürür. konsessiya müqaviləsinin obyektindən istifadə edən (istifadə edən) və konsessor göstərilən fəaliyyəti həyata keçirmək üçün konsessiya müqaviləsi obyektinə sahiblik və istifadə hüquqlarını bu müqavilə ilə müəyyən edilmiş müddətdə konsessiyaçıya verməyi öhdəsinə götürür. Konsessioner investordur, konsessor müvafiq səviyyəli səlahiyyətdir

21 iyul 2005-ci il tarixli "Güzəşt müqavilələri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq. № 115 konsessiya obyektləri, xüsusən:

avtomobil yolları və nəqliyyat infrastrukturunun mühəndis strukturları,

kommunal infrastruktur sistemi və digər obyektlər kommunal xidmətlər, o cümlədən su, istilik, qaz və enerjiyə qənaət, su axıdılması, tullantı sularının təmizlənməsi, məişət tullantılarının emalı və axıdılması (basılması) obyektləri, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin işıqlandırılması üçün nəzərdə tutulmuş qurğular, abadlıq üçün nəzərdə tutulmuş obyektlər;

metro və digər ictimai nəqliyyat;

müalicə-profilaktika tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün istifadə olunan obyektlər, tibbi fəaliyyət, vətəndaşların istirahətinin və turizminin təşkili;

səhiyyə, təhsil, mədəniyyət və idman obyektləri və digər sosial, mədəni və sosial obyektlər.

Torpaq daşınmaz əmlakın xüsusi növüdür. Torpaq üzərində bələdiyyələrin mülkiyyəti hazırda 17 iyul 2001-ci il tarixli 101 nömrəli "Torpaq üzərində dövlət mülkiyyətinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilmiş qaydada formalaşma mərhələsindədir. Bir sıra səbəblərə, o cümlədən bələdiyyələrin müəyyən edilmiş sərhədlərinin olmamasına, demarkasiya prosedurlarının mürəkkəbliyinə və müddətinə görə bu proses tam başa çatmaqdan uzaqdır.

Bələdiyyə torpaqlarının idarə edilməsinə onların icarəyə verilməsi, satışı, məqsədli və qanuni istifadəsinə nəzarət daxildir. İnvestorlar üçün torpaq sahələrinin iqtisadi cəlbediciliyini artırmaq üçün onların təşkili, ilk növbədə mühəndislik getdikcə daha çox əhəmiyyət kəsb edir.

Bələdiyyə mülkiyyəti hüququnun həyata keçirilməsində digər istiqamət hüquqi şəxslərin yaradılması, fəaliyyəti, yenidən təşkili və likvidliyi prosesində yaranan münasibətlərdir.

Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün bələdiyyələr yaratmaq hüququ var bələdiyyə qurumları, bələdiyyə unitar müəssisələr təsərrüfat idarəetmə hüququ və operativ idarəetmə hüququ əsasında (bələdiyyə dövlət müəssisələri), bələdiyyənin iştirak etdiyi təsərrüfat cəmiyyətləri. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Federal Qanunun 68-ci maddəsinə uyğun olaraq, yerli əhəmiyyətli məsələlərin birgə həlli üçün bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanları qərarlar qəbul edə bilər. qapalı səhmdar cəmiyyətləri və məhdud imkanlı cəmiyyətlər şəklində bələdiyyələrarası sahibkarlıq cəmiyyətlərinin yaradılması haqqında.

) Bələdiyyə statistik uçotu. Bələdiyyənin ağlabatan və səmərəli sosial-iqtisadi siyasətinin zəruri şərti planlaşdırma və idarəetmə qərarlarının qəbulu üçün zəruri olan dolğun və etibarlı məlumatın olmasıdır. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə dövləti xarakterizə edən statistik göstəricilərin toplanmasının təşkili daxildir. bələdiyyənin iqtisadiyyatı və sosial sahəsi və bu məlumatların Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada dövlət orqanlarına təqdim edilməsi. İnformasiya təkcə yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən deyil, həm də dövlət orqanları üçün, o cümlədən bələdiyyələrlə büdcələrarası münasibətlərin qurulması zamanı mühüm informasiya resursu rolunu oynayır.

Bələdiyyə statistik uçotunun əsas tərkib hissələrindən biri təsərrüfat uçotudur. Təsərrüfat uçotu kitablarında kənd yaşayış məntəqəsinin ərazisində yaşayan əhali, vətəndaşların mülkiyyətində olan əmlak, torpaq sahələrinə və paylara sahiblik və sərəncam hüququ haqqında məlumatlar əks etdirilir.

Bundan əlavə, 21 iyul 2005-ci il tarixli "Ümumrusiya kənd təsərrüfatı siyahıyaalınması haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq aparılan Ümumrusiya Kənd Təsərrüfatı Siyahıyaalınması kənd yaşayış məntəqələri üzrə statistik məlumatların məlumat bazasının formalaşdırılması məqsədinə xidmət edir. Ən azı 10 ildə bir dəfə 108-FZ nömrəli. Qanun yerli özünüidarə orqanlarına Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada kənd təsərrüfatı siyahıyaalınmasına hazırlaşmaq səlahiyyətinin verilməsini nəzərdə tutur.

) Xarici iqtisadi əlaqələrin həyata keçirilməsi. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131 nömrəli Federal Qanunun 17-ci maddəsinə əsasən yerli özünüidarəetmə orqanları yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək hüququna malikdirlər. məşq edin xarici iqtisadi əlaqələr federal qanunlara uyğun olaraq. "Əsaslar haqqında" Federal Qanun dövlət tənzimlənməsi xarici ticarət fəaliyyəti” 8 dekabr 2003-cü il tarixli. No 164-FZ-də 8.1-ci "Xarici ticarət sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri" adlı xüsusi maddə var, lakin bu, həm də sırf istinaddır.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının xarici iqtisadi əlaqələri formalaşmış təcrübəyə əsasən, xarici dövlətlərin inzibati-təsərrüfat subyektləri ilə tərəfdaşlıq əlaqələri qurmaq, yerli istehsalçılarla xarici istehlakçılar arasında birbaşa əlaqə yaratmaq, sərgilərin, təqdimatların və digər tədbirlərin keçirilməsi ilə formalaşır. xarici iqtisadi əməkdaşlıq.

İqtisadiyyatda yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin forma və üsulları müxtəlif vasitələrin, mexanizmlərin məcmusundan ibarətdir. hüquqi tənzimləmə, müəyyən sənədlər, inzibati aktlar şəklində ifadə olunur.

Bəzi hallarda, federal qanunvericilik müəyyən məsələlərə dair hüquqi aktların qəbulunu birbaşa yerli özünüidarənin nümayəndə və ya icra orqanının səlahiyyətinə aid edir. Belə ki, yerli vergi və ödənişlərin tətbiqi haqqında, yerli büdcə və onun icrası haqqında hesabat haqqında, kommunal infrastruktur sistemlərinin kompleks inkişafı proqramının təsdiq edilməsi haqqında, bələdiyyələrarası təsərrüfat cəmiyyətlərinin yaradılması haqqında qərarlar və bəzi digərləri yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının hüquqi aktları şəklində qəbul edilir. Məsələn, yerli vergi və rüsumların ödənilməsi üçün möhlət və ya hissə-hissə planların verilməsi, yerli büdcənin icmal büdcəsinin siyahısının təsdiq edilməsi barədə qərarlar icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən qəbul edilir.

təsirli üsul yerli özünüidarəetmə orqanlarının iqtisadiyyat sahəsində səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı üçün plan və proqramlar şəklində həyata keçirilən proqram tənzimlənməsidir.

Federal qanunvericilik birbaşa olaraq müəyyən növ plan və proqramların, məsələn, iqtisadiyyatın bələdiyyə sektorunun inkişafı planının (buraya bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi və əmlakın əldə edilməsi proqramları daxildir) qəbul edilməsinin zəruriliyini təmin edir. bələdiyyə mülkiyyəti), şəhərsalma planları və kommunal infrastruktur sistemlərinin kompleks inkişafı proqramları.

Bələdiyyənin bələdiyyə inkişafının iqtisadi inkişafının ayrı-ayrı sahələrində və sahələrində yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün bələdiyyə proqramları təsdiq edilir.

Bu proqramlar və onların nəzərdə tutduğu maliyyə vəsaitləri çox vaxt yuxarı büdcədən büdcələrarası münasibətlər qaydasında müvafiq məqsədlər üçün vəsaitlərin ayrılması üçün zəruri şərtdir.

Bələdiyyənin inkişafının bütün aspektlərini əhatə edən sistemli tənzimlənməsi forması bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramıdır.

Bələdiyyə proqramlarının keyfiyyəti əsasən ilkin məlumatların həcmi və etibarlılıq dərəcəsi və müəyyən sənaye sahələrinin və bütövlükdə bələdiyyənin inkişafının proqnozlaşdırılması ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyənin vəziyyəti və inkişafının məlumatları və göstəriciləri haqqında məcmu məlumatların formalaşdırılması vasitəsi onun sosial-iqtisadi pasportu ola bilər. Bu cür sənədlərin hazırlanması və idarəetmə fəaliyyətində tətbiqi təcrübəsi Rusiya Federasiyasının bir çox subyektlərində mövcuddur.

Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının proqnozlaşdırılması üçün vahid sistem 20 iyul 1995-ci il tarixli "Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının dövlət proqnozlaşdırılması və proqramları haqqında" Federal Qanunla yaradılmışdır. № 115-FZ. Bu qanun, müddətdən asılı olaraq, proqnozlaşdırmanın üç növünü - uzunmüddətli (on illik dövr üçün), ortamüddətli (üç ildən beş ilədək olan dövr üçün) və qısamüddətli (illik proqnozlar) nəzərdə tutur.

Proqnozlaşdırma dövrlərinə görə sosial-iqtisadi inkişaf proqramları da uzunmüddətli, ortamüddətli və qısamüddətli proqramlara bölünür.

Bütün səviyyələrdə idarəetmənin vahid və əlaqələndirilmiş sosial-iqtisadi siyasətinin, onun səmərəliliyinin təmin edilməsinin mühüm vasitələri dövlət və bələdiyyə proqramlarının və planlarının uyğunluğu və bir-birini tamamlaması, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində keyfiyyətə nəzarət göstəricilərinin həyata keçirilməsinə yuxarı orqanlar tərəfindən nəzarət edilməsidir. və ən yaxşı nəticə göstərən bələdiyyələr üçün maddi stimulların tətbiqi.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini həyata keçirmə üsullarından biri də təsərrüfat fəaliyyətinin müəyyən iştirakçıları, onların birlikləri ilə bələdiyyə hüquqi müqavilələrinin bağlanmasıdır. Bu müqavilələr subyektlərin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinin mühüm formasıdır iqtisadi proseslər bələdiyyənin ərazisində. Bunlara investisiya müqavilələri, qarşılıqlı fəaliyyət və əməkdaşlıq haqqında sazişlər və s.

1.3 Yerli büdcələr və onların bələdiyyələrin strateji inkişafında rolu

Rusiyada yerli özünüidarənin güclü tarixi kökləri var. Mübaliğəsiz demək olar ki, on bir əsrdən artıq yaşamış qurulmuş Rusiya dövlətçiliyi yerli özünüidarəyə borcludur. Müasir Rusiya ərazisində ilk dövlət birləşmələrindən (Kiyev Rusu, Novqorod dövləti, Moskva dövləti və s.) başlayaraq yerli özünüidarə Rusiya dövlətçiliyinin formalaşmasında və möhkəmlənməsində sistem formalaşdıran rol oynamışdır.

Yerli özünüidarə hüquqi institut kimi sosial sistemin fundamental xassələrinin təzahürlərindən biri və sosial təkamülün obyektiv nəticəsidir.

Yerli özünüidarə həm dövlət institutudur, həm də vətəndaş cəmiyyəti institutudur. Dövlətlə münasibətlərdə yerli özünüidarə institutu ərazi icmalarının maraqlarını ifadə edir. İcmalarla münasibətlərdə o, sosial-ərazi məkanın bütövlüyünü və onun inkişafını müdafiə etdiyi üçün mahiyyət etibarilə dövlət maraqlarının dirijorudur. Yerli özünüidarənin bu komponentlərindən birinin (ictimai və ya dövlət) zəifləməsi dövlət və cəmiyyətin mənafeyində tarazlığın pozulmasına gətirib çıxarır ki, bu da bir qayda olaraq dövlətçilik böhranı ilə başa çatır.

Mühakimə edərək qanunvericilik aktları, onda "yerli özünüidarəetmə" termini əvvəlcə həm yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları, həm də ictimai özünüidarənin ərazi orqanları, həm də onların məcmusu kimi başa düşülürdü.

Rusiya Konstitusiyasında "yerli özünüidarəetmə" anlayışının birbaşa tərifi yoxdur. Buna uyğun olaraq, yerli özünüidarə demokratiya sistemində siyasi institutdur /

Rusiyada yerli özünüidarənin formalaşması prosesi totalitar sistemin mərkəzsizləşdirilməsi və bazar münasibətlərinə keçid prosesində bələdiyyələrin yenidən qurulması ilə bağlıdır. Dövlətin yenidən qurulması nəticəsində yerli özünüidarəetmə dövlət hakimiyyətindən ayrılır, onun müstəqilliyi ərazilərin idarə edilməsi mexanizmlərinin (əhalinin iştirakına və onun fikir və maraqlarının bilavasitə ifadə edilməsinə əsaslanaraq) və digər dövlətlərlə münasibətlərin xüsusiyyətlərini nəzərdə tutur. idarəetmə səviyyələri (yerli idarəetmə institutlarına münasibətdə dövlət orqanlarının qərarlarının əsasən tövsiyə xarakteri).özünüidarəetmə).

Rusiya qanunvericiliyinə görə, bələdiyyə quruluşu dedikdə, şəhər, kənd yaşayış məntəqəsi, ümumi ərazi ilə birləşən bir neçə yaşayış məntəqəsi, qəsəbənin bir hissəsi və ya digər məskunlaşmış ərazinin bir hissəsi, yerli özünüidarəetmənin həyata keçirildiyi, bələdiyyə mülkiyyəti, yerli büdcə və yerli özünüidarənin seçkili orqanları.

Rusiya Federasiyasında bələdiyyə maliyyəsinin fəaliyyəti bir sıra qanunvericilik sənədləri ilə tənzimlənir. Bu sənədlərdən biri Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsidir. Təqdimatdan sonra Mülki Məcəllə Rusiya Federasiyasında "bələdiyyə büdcəsi" termini ilə yanaşı, inqilabdan əvvəlki Rusiyada istifadə edilən "bələdiyyə xəzinəsi" termini yenidən dövriyyəyə girdi. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 215-ci maddəsinə uyğun olaraq, bələdiyyə xəzinəsinə yerli büdcədən vəsaitlər və bələdiyyə müəssisə və idarələrinə təyin edilməyən digər əmlak daxildir. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin maliyyə əsasları haqqında" 25 sentyabr 1997-ci il tarixli 126-FZ Federal Qanunu yerli özünüidarənin maliyyə resurslarının formalaşma mənbələrini və istifadə istiqamətlərini, əsaslarını müəyyən edir. bələdiyyələrdə büdcə prosesi, yerli özünüidarə orqanlarının maliyyə institutları ilə əlaqəsi və yerli özünüidarəetmənin maliyyə hüquqlarına təminat verir. Ən tamlığı ilə hüquqi əsas bələdiyyə maliyyəsi Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində öz əksini tapmışdır.

Yerli büdcələr Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin üçüncü səviyyəsini təşkil edir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 14-cü maddəsi bir bələdiyyə quruluşunun büdcəsini (yerli büdcə) müvafiq bələdiyyə qurumunun xərc öhdəliklərini yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuş bir maliyyə ili üçün vəsaitin formalaşdırılması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edir.

Rusiya Federasiyasında 29 min yerli büdcə var. Yerli büdcə - formalaşması, təsdiqi və icrası yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən bələdiyyənin büdcəsidir.

Hər bir bələdiyyənin öz büdcəsi və bu Federal Qanuna və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarına uyğun olaraq büdcə tənzimlənməsi prosesində federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən vəsait almaq hüququ vardır. . Yerli büdcənin formalaşdırılması və icrası bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir. Dövlət orqanları zəmanət verir:

) yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının yerli büdcə vəsaitlərindən istifadə istiqamətlərini müstəqil müəyyən etmək hüququ;

) yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının gəlirlərin artması və ya xərclərinin azalması nəticəsində maliyyə ilinin sonunda formalaşan yerli büdcə vəsaitlərinin sərbəst qalıqlarını müstəqil idarə etmək hüququ;

) federal qanunların və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarının, habelə dövlət orqanlarının digər qərarlarının qəbul edilməsi nəticəsində yaranan yerli büdcələrin xərclərinin artması və ya gəlirlərinin azalması üçün kompensasiya.

Yerli büdcənin formalaşması vahid metodologiyanın, dövlət minimum sosial standartlarının, dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş sosial normaların tətbiqi ilə həyata keçirilir.Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları büdcə tənzimlənməsinin həyata keçirilməsi prosesində və yerli özünüidarəetmə orqanları prosesdə. yerli büdcələrin formalaşmasında dövlət minimumu rəhbər tutulur sosial standartlar, sosial normalar, minimum büdcə təminatı standartları. Yerli büdcələrin tərkib hissəsi kimi bələdiyyə olmayan ayrı-ayrı yaşayış məntəqələrinin gəlir və xərclərinin smetaları verilə bilər. Bu smetaların hazırlanması, təsdiqi və icrası qaydası bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir.

Bələdiyyə sədri, başqaları məmurlar yerli özünüidarəetmə orqanları federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına, bələdiyyələrin nizamnamələrinə uyğun olaraq yerli büdcələrin icrasına cavabdehdirlər. Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli büdcələrin icrası haqqında müəyyən edilmiş qaydada hesabat verirlər.

Yerli büdcələrin mədaxil hissəsi öz gəlirlərindən və tənzimləyici gəlirlərdən daxilolmalardan ibarətdir, ona müxtəlif formalarda maliyyə yardımları (qrantlar, subvensiyalar, bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondunun vəsaitləri), qarşılıqlı hesablaşmalar üçün vəsaitlər də daxil ola bilər.

Yerli büdcələrin öz gəlirlərinə yerli vergilər və ödənişlər, yerli büdcələrin digər öz gəlirləri, federal vergilərin payları və daimi əsaslarla yerli büdcələrə təyin edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının vergi payları daxildir. Bu vergi və ödənişlər vergi ödəyiciləri tərəfindən yerli büdcələrə köçürülür.

Yerli vergilər və ödənişlər federal qanunlara uyğun olaraq müəyyən edilmiş vergi və ödənişləri əhatə edir.

Yerli büdcələrin digər öz gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir:

) bələdiyyə əmlakının özəlləşdirilməsindən və satışından əldə edilən gəlirlər;

) özəlləşdirmədən əldə edilən gəlirin ən azı 10 faizi dövlət mülkiyyətidir bələdiyyənin ərazisində yerləşən, uyğun olaraq həyata keçirilir dövlət proqramıözəlləşdirmə;

) bələdiyyə əmlakının, o cümlədən qeyri-yaşayış sahələrinin və bələdiyyə torpaqlarının icarəyə verilməsindən əldə edilən gəlirlər;

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş yerin təkindən və təbii sərvətlərdən istifadəyə görə ödənişlər;

) bələdiyyə pul və geyim lotereyalarının keçirilməsindən əldə edilən gəlir;

) federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq yerli büdcələrə köçürülməli olan cərimələr;

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş dövlət rüsumu;

) müəssisələrin (təşkilatların) əmlak vergisinin 50 faizindən az olmayaraq;

) məşğul olan fiziki şəxslərdən gəlir vergisi sahibkarlıq fəaliyyəti hüquqi şəxs yaratmadan.

Yerli büdcələrin öz gəlirlərinə müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürülmüş və daimi əsaslarla bələdiyyələrə təyin edilmiş federal vergilərin payları da daxildir. Bu gəlirlərə aşağıdakılar daxildir:

) Rusiya Federasiyasının təsis qurumu üçün orta hesabla ən azı 50 faiz daxilində fərdi gəlir vergisinin bir hissəsi;

) Rusiya Federasiyasının təsis qurumu üçün orta hesabla ən azı 5 faiz hüdudlarında korporativ gəlir vergisinin bir hissəsi;

) yerli istehsal mallarına əlavə dəyər vergisinin bir hissəsi (Rusiya Federasiyasının Qiymətli Metallar və Qiymətli Daşlar Dövlət Fondundan verilən qiymətli metallar və qiymətli daşlar istisna olmaqla) təsisçi üçün orta hesabla ən azı 10 faiz hüdudlarında. rusiya Federasiyasının subyekti;

) Rusiya Federasiyasının təsis qurumu üçün orta hesabla ən azı 5 faiz hüdudlarında alkoqol, araq və alkoqollu içkilərə aksiz vergilərinin bir hissəsi;

) digər növ aksizli mallar üzrə aksiz vergilərinin bir hissəsi (mineral xammal, benzin, avtomobillər, idxal olunan aksizli mallar üçün aksizlər istisna olmaqla) Rusiya Federasiyasının təsis qurumu üçün orta hesabla ən azı 10 faiz daxilində.

Bələdiyyələrə daimi əsaslarla təyin olunan federal vergilərin minimum paylarının (faizlə) ölçüsü Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları tərəfindən müəyyən edilir. Bələdiyyələrə təyin ediləcək federal vergilərin paylarının hesablanması bu vergilərin hər biri üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumuna köçürülmüş vəsaitlərin ümumi məbləğinə əsaslanır. Bu hüdudlar daxilində Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanı, hər bir bələdiyyə üçün müəyyən edilmiş düstura uyğun olaraq, müvafiq federal vergilərin orta səviyyədən asılı olaraq, daimi əsasda müəyyən edilmiş paylarını müəyyən edir. rusiya Federasiyasının təsis qurumu. Bu vergilərin payları əsas ilin faktiki məlumatlarına əsasən hesablanır. Bu paylardan artıq olduqda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanı planlaşdırılan maliyyə ili üçün tənzimləyici gəlirlərdən yerli büdcələrə ayırma dərəcələrini (faizlə) müəyyən edə bilər. müddətli (ən azı üç il).

Yerli büdcələrin öz gəlirlərinə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş digər ödənişlər də daxil ola bilər.

Əgər bələdiyyə qurumunun ərazisinin hüdudlarında (şəhər istisna olmaqla) digər bələdiyyə qurumları varsa, yerli büdcələrin gəlir mənbələri onların arasında Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunu ilə müəyyən edilir. Eyni zamanda, hər bir bələdiyyəyə daimi əsaslarla (tamamilə və ya qismən) öz vergi və ödənişləri, digər yerli gəlirlər təyin edilir. Şəhərdaxili bələdiyyələrə münasibətdə onların öz vergi və rüsumlarının, digər yerli gəlirlərin belə müəyyən edilməsi şəhərin nizamnaməsi ilə tənzimlənir.

Yerli özünüidarənin nümayəndəlik orqanlarının hüququ vardır:

) federal qanunlara uyğun olaraq yerli vergilər və rüsumlar təyin etmək və onların ödənilməsi üçün güzəştlər vermək;

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli vergi və rüsumun yaradılması və ya ləğvi, onun ödənilməsi qaydasında dəyişiklik edilməsi barədə qərarlar qəbul etmək. Qəbul edilmiş qərarlar onların qüvvəyə minməsinə ən azı bir ay qalmış rəsmi dərc edilməlidir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları Rusiya Federasiyasının qanunlarında və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarında nəzərdə tutulmuş vergiləri yerli büdcəyə daxil etmək hüququna malikdirlər. bu bələdiyyənin ərazisi. Bələdiyyənin əhalisi bələdiyyə qurumunun nizamnaməsinə uyğun olaraq vətəndaşlar tərəfindən birdəfəlik könüllü vəsait toplamaq barədə qərar qəbul edə bilər. uyğun olaraq yığılmışdır bu qərarlaröz-özünə vergitutma fondları müstəsna olaraq təyinatı üzrə istifadə olunur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları özünü vergitutma fondlarından istifadə haqqında bələdiyyənin əhalisini məlumatlandırır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının və dövlət orqanlarının büdcələrarası münasibətlərinin təşkili federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları əsasında həyata keçirilir. Büdcələrarası münasibətlər aşağıdakı prinsiplər əsasında qurulur:

qarşılıqlı məsuliyyət;

bütün bələdiyyələr üçün onların fərdi xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla vahid metodologiyanın tətbiqi;

bələdiyyə qurumlarının gəlirlərinin bərabərləşdirilməsi;

sayğacın mümkün olan maksimum azalması maliyyə axınları;

dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində gəlirlər azaldıqda və ya xərclər artdıqda yerli büdcələrə kompensasiyalar;

yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli büdcələrin öz gəlirlərinin artırılmasında marağının artırılması;

büdcələrarası münasibətlərin aşkarlığı.

Yerli büdcələrin büdcə tənzimlənməsi vasitələrinə aşağıdakılar daxildir:

) tənzimləyici gəlirlərdən tənzimləyici ayırmalar;

) yerli büdcələrə qrantlar və subvensiyalar;

) bələdiyyələrin maliyyə təminatı fondundan ayrılan vəsaitlər;

) federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən qarşılıqlı hesablaşmalarla alınan vəsaitlər.

Tənzimləmə gəlirlərindən ayırma dərəcələri (faizlə), habelə bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondundan ayrılan vəsaitlərin payı (faizlə) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən hazırlanmış vahid metodologiya tətbiq edilməklə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq federasiya.

Subvensiyaların verilməsi qaydası dövlət orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir. Bu orqanlar ayrılmış vəsaitin təyinatı üzrə istifadəsinə nəzarəti həyata keçirirlər.

Cari maliyyə ilində bələdiyyənin ərazisində maliyyə-təsərrüfat fəaliyyəti nəticəsində yerli büdcələrin öz gəlirlərinin faktiki artımı tənzimləyici gəlirlərdən ayırmalar (faizlə) normalarının aşağı salınması üçün əsas ola bilməz. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları tərəfindən növbəti maliyyə ili üçün yerli büdcələr , habelə bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondundan ayrılmış bələdiyyə vəsaitlərinin payı (faizlə).

Bələdiyyələrə maliyyə yardımı göstərilməsi barədə qərar qəbul edərkən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları maliyyə yardımının göstərilməsinin əsaslılığını yoxlamaq və müsbət qərar qəbul etdikdən sonra yerli büdcənin artırılması üçün tədbirlərin yetərliliyini yoxlamaq hüququna malikdirlər. gəlirlər, yerli büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi, o cümlədən onların məqsədyönlü istifadəsi üzrə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğunluq.

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları federal məqsədli və dövlət büdcəsinin həyata keçirilməsi üçün bələdiyyələrə ayrılan vəsaitlərin xərclənməsinə nəzarət etmək hüququna malikdirlər. regional proqramlar habelə subvensiya şəklində.

Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondu Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsində yaradılır. Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondunun vəsaitləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə daxil olan federal və regional vergilərdən ayırmalar hesabına formalaşır. Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondundan vəsaitlərin bölüşdürülməsi bələdiyyənin əhalisinin sayı, məktəbəqədər təhsil və məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin xüsusi çəkisi nəzərə alınmaqla müəyyən edilmiş düstura uyğun olaraq həyata keçirilir. məktəb yaşı bələdiyyə əhalisinin ümumi sayında pensiya yaşına çatmış şəxslərin bələdiyyə əhalisinin ümumi sayında xüsusi çəkisi, bələdiyyənin ərazisinin sahəsi, adambaşına düşən təminat səviyyəsi büdcə vəsaitləri bələdiyyə formalaşması, habelə Rusiya Federasiyasının bu subyektinin xüsusiyyətlərini müəyyən edən digər amillər

Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondunun vəsaitlərinin ümumi məbləğində hər bir bələdiyyənin payı faizlə müəyyən edilir və Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcəsi haqqında Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu ilə təsdiq edilir.

Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondundan yerli büdcələrə vəsaitin köçürülməsi hər ay maliyyə yardımı almaq hüququ olan bütün bələdiyyələrə həyata keçirilir. Bələdiyyələrin maliyyə dəstəyi fondlarından vəsaitlərin faktiki məbləği barədə məlumatlar hər ay kütləvi informasiya vasitələrində dərc olunur.

Yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanları müvafiq bələdiyyədə büdcə prosesi haqqında əsasnaməni müstəqil şəkildə hazırlayırlar. ümumi prinsiplər federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunları ilə müəyyən edilmiş büdcə prosesi.

Yerli büdcələrin layihələrinin hazırlanması, yerli büdcələrin təsdiqi və icrası Rusiya Federasiyasının büdcə təsnifatına və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə təsnifatına uyğun olaraq həyata keçirilir. Uzunmüddətli (bir ildən çox müddətə) borclanmaların məqsədləri, formaları və məbləğləri haqqında qərar bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı tərəfindən qəbul edilir. Yerli büdcə planlaşdırılan maliyyə ilinin 1 yanvarınadək təsdiq edilmədikdə, yerli büdcə təsdiq edilənə qədər bələdiyyənin maliyyə vəsaitlərinin xərclənməsi vaxtı keçmiş maliyyə ilinin yerli büdcəsinin müvafiq maddələri üzrə aparılır. istehlak qiymətləri indeksi nəzərə alınmaqla faktiki çəkilmiş xərclərin məbləğinin on ikidə biri məbləğində aylıq əsasda.

Yerli büdcələrin icrasına nəzarət yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Yerli özünüidarə orqanlarının bu məqsədlə auditorları cəlb etmək hüququ vardır.

Yerli özünüidarəetmə orqanları ötən maliyyə ili üçün yerli büdcənin icrası haqqında məlumat dərc edirlər. Bələdiyyə qurumları müəyyən edilmiş qaydada yerli büdcələrin icrası haqqında məlumatı Federal Dövlət Statistika Xidmətinə təqdim edir.

Yerli büdcələrin xərc hissəsinə aşağıdakılar daxildir:

) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli ilə bağlı xərclər;

) yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə bağlı xərclər;

) bələdiyyə kreditləri üzrə borcun ödənilməsi və xidmət göstərilməsi ilə bağlı xərclər;

) kreditlər üzrə bələdiyyə borcunun ödənilməsi və xidmət göstərilməsi ilə bağlı xərclər;

) bələdiyyə işçilərinin, bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin, habelə mülki məsuliyyətin və sahibkarlıq riskinin sığortası üçün ayırmalar;

) bələdiyyənin nizamnaməsi ilə nəzərdə tutulmuş digər xərclər.

Yerli büdcənin xərc hissəsinin icrası qaydası bələdiyyənin nizamnaməsi və ya yerli özünüidarəetmə orqanının digər hüquqi aktı ilə müəyyən edilir.

Repetitorluq

Mövzunu öyrənməyə kömək lazımdır?

Mütəxəssislərimiz sizi maraqlandıran mövzular üzrə məsləhət və ya repetitorluq xidmətləri göstərəcək.
Ərizə təqdim edin konsultasiya əldə etmək imkanını öyrənmək üçün mövzunu indi göstərərək.

Bələdiyyə idarəetməsinin mahiyyəti

Hazırda iqtisadi inkişaf səviyyəsi rəhbərlərdən və sahibkarlardan şirkətin idarə olunmasına xüsusi diqqət yetirməyi tələb edir. Bu, idarəetmə obyektlərinin əksəriyyətinin bazar şəraitində fəaliyyət göstərməsi ilə əlaqədardır. O, subyektlərin azadlığı, rəqabətin mövcudluğu, çoxlu iqtisadi əlaqələr və istehsalçıların istehlak tələbinə yönəldilməsi ilə xarakterizə olunur. Münasibətlərin tənzimləyicisi bazarda nisbi tarazlıq yaradan rəqabətdir.

Bütün bu şərtlər müəssisəyə birbaşa və ya dolayı təsir göstərən bir çox amilləri yaradır. Bundan əlavə, müasir dünyada idarəetmə obyekti xarici mühitlə qarşılıqlı əlaqəyə ehtiyacı olan mürəkkəb açıq sistemdir. Belə şəraitdə şirkətin səriştəli idarə edilməsi onun bazarda uzunmüddətli və uğurlu fəaliyyət göstərməsi üçün effektiv vasitəyə çevrilir.

İdarəetmə obyektlərə və ya sistemlərə müxtəlif səviyyəli təsirləri əhatə edir. Məsələn, əsas vəzifəsi yerli idarəetməni həyata keçirmək olan təşkilat və ya müəssisə, qurum bələdiyyə və ya yerli özünüidarəetmə obyekti kimi tanına bilər.

Bələdiyyə idarəetməsi müəyyən bir ərazinin əhalisinin öz həyatına təsiri çərçivəsində təşkili, tənzimlənməsi və məqsədlərin formalaşdırılması vasitəsidir. Təsir həm özünüidarəetmə üsulu ilə, həm də xüsusi səlahiyyətlərin yaradılması yolu ilə həyata keçirilə bilər.

Qeyd 1

Yerli idarəetmə müəyyən bir ərazidə həyatın tənzimlənməsinin həyata keçirilməsi üçün ayrılmaz bir quruluşdur. Sakinlər öz problemlərini və yerli əhəmiyyətli yaranan çətinlikləri müstəqil həll edirlər. İdarəetmə büdcəsi, xüsusi mülkiyyət növləri və seçkili səlahiyyətləri olan qondarma qurum daxilində həyata keçirilir.

Bələdiyyənin strukturuna aşağıdakılar daxildir:

• təsərrüfat obyektləri ( bələdiyyə xidməti, hüquq, mülkiyyət);
• büdcə;
• bələdiyyənin sahələri.

Beləliklə, yerli idarəetmə ərazinin idarə edilməsinin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur xalq təhsili yerli əhali tərəfindən müstəqil və ya xüsusi yaradılmış orqanlar vasitəsilə.

Strateji idarəetmənin xüsusiyyətləri və konsepsiyası

Qeyd 2

Təşkilat idarəetməsi, hər biri müəssisənin müəyyən bir sahəsini tənzimləməyə yönəlmiş bir çox tərkib elementlərini özündə cəmləşdirən ayrı bir elmi intizamdır. Onlardan biri strateji idarəetmədir. Onun əsas məqsədi şirkətin fəaliyyəti üçün qlobal məqsəd yaratmaqdır.

Strategiya anlayışının özü biznes obyektinin səmərəliliyinin və rəqabət üstünlüklərinin uzun müddət ərzində qorunmasını nəzərdə tutur. Bundan başqa, strateji yanaşma fərz edir ki, fors-major vəziyyətində və ya böhran vəziyyətləri rəhbərlik mümkün qədər tez onların təsirini minimuma endirə biləcək. Müəssisələr üçün strateji idarəetmə prinsiplərinin hazırlanması aşağıdakı addımları əhatə edir:

1. Cari və ya gələcək şirkətin əsas istiqamətinin və fəaliyyət dairəsinin dəqiqləşdirilməsi.
2. Seçilmiş məqsədə uyğun olaraq taktiki tapşırıqların və onların həlli prinsiplərinin yaradılması.
3. Strateji məqsədlərə nail olmaq üçün metodların seçilməsi.
4. Bazarda ən uyğun fəaliyyət modelinin seçilməsi və təsdiqi.
5. İcra nəzəri inkişaflar müəssisənin praktiki işində.
6. Keyfiyyətli rəyin yaradılması.

Strateji idarəetmə olduqca zəhmətli bir prosesdir. İlkin mərhələ müəssisənin fəaliyyət göstərəcəyi və ya artıq fəaliyyət göstərdiyi mühitin hərtərəfli təhlilini əhatə edir. Bundan əlavə, analitik iş şirkətin güclü və zəif tərəflərini, yəni potensialını və həm təşkilat daxilində, həm də xaricində risklərin mümkünlüyünü müəyyən etməyi əhatə edir.

Strateji menecmentin praktikada həyata keçirilməsi idarəetmə modellərinin işlənib hazırlanmasını, həmçinin kompleks yanaşmanı tələb edir. Sonuncunun mahiyyəti ondan ibarətdir ki, müəssisənin bütün bölmələri, filialları və digər struktur qurumları eyni istiqamətdə fəaliyyət göstərməlidirlər. Şirkətin işində strategiyanın uğurla həyata keçirilməsi istifadə olunan modelin effektivliyinə nəzarəti tələb edir. Bu, vaxtında düzəlişlər etmək, həmçinin edilən dəyişikliklərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün edilir.

Strateji Bələdiyyə İdarəetmə

Strateji idarəetmə prinsipləri bələdiyyələr sahəsində də həyata keçirilir. Bələdiyyənin strateji idarə olunması sosial-iqtisadi inkişafda müsbət meyillərin uzun müddət ərzində qorunub saxlanmasını nəzərdə tutur. Bu yanaşma aşağıdakı əsas məqamları əhatə edir:

1. Bələdiyyənin işi haqqında məlumatların alınması, işlənməsi və təhlili.
2. Qərarların formalaşdırılması, onların icrası.
3. Qərarların effektivliyinin qiymətləndirilməsi, düzəlişlərin edilməsi.

Bütün bu mərhələlər strateji düşüncəyə aiddir və onu operativ idarəetmədən fərqləndirir. Hökumətin bu səviyyəsində adətən regionların və ya bələdiyyələrin inkişafı proqramlarının hazırlanmasından danışırıq. Bu proqramların əsas məqsədləri ərazi subyektinin potensialının artırılması, onun digər obyektlərlə müqayisədə rəqabət qabiliyyətinin təmin edilməsi, əhalinin həyat keyfiyyətinin və səviyyəsinin yüksəldilməsi adlandırıla bilər.

Bələdiyyə səviyyəsində xarici, özəl və ya idarələrarası təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış layihələr də nəzərə alınır. Əvvəlcə onların regionun ümumi inkişaf strategiyasına uyğunluğu yoxlanılır. Sonra layihənin daxil edilməsi barədə qərar qəbul edilir ümumi sistem bələdiyyə idarəetməsinin həyata keçirilməsi üzərində iş. Bu yanaşma təkcə dövlət orqanlarının deyil, həm də sahibkarların, istehsalçıların, əhalinin maraqlarını nəzərə almaqla ideyalarını birləşdirməyə imkan verir.

Strateji inkişafın idarə edilməsi

bələdiyyə

bakalavr təcrübəsi haqqında

Oryol vilayətində Rusiyanın FBU IK-2UFSIN-də

Giriş

Bələdiyyənin strateji inkişafının idarə edilməsinin nəzəri və metodoloji əsasları

1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi anlayışı

2 Bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsinin iqtisadi bazası və onun tənzimlənməsi üsulları

3 Yerli büdcələr və onların bələdiyyələrin strateji inkişafında rolu

Livninin vəziyyəti və inkişaf meylləri

1 Livnidə sosial-iqtisadi vəziyyət

2 Livny büdcə təhlili

3 Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin Orel vilayətindəki FBU IK-2-nin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin hərtərəfli təhlili

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

GİRİŞ

Müasir iqtisadi şəraitdə dövlət, regional, bələdiyyə, kameral idarəetmə orqanlarının işi yaradıcı düşünmək, konkret sosial-iqtisadi situasiyalarda sərbəst hərəkət etmək, bütün arsenaldan istifadə əsasında müvafiq səviyyələrdə idarəetmə problemlərini rasional həll etmək bacarığını tələb edir. müasir idarəetmə. Müxtəlif mülkiyyət formalarına əsaslanan bazar iqtisadiyyatı şəraitində bütün islahatların əsas məqsədi idarəetmənin təkmilləşdirilməsidir. Bələdiyyələrdə yeni iqtisadi münasibətlər icmanın, orada gedən sosial hadisələrin və proseslərin yeni idarə olunmasını tələb edən obyektiv reallıqdır. Bələdiyyənin həyatının bütün sahələrinin, onun bütün sahələrinin davamlı mürəkkəbləşməsi prosesi bələdiyyə idarəetməsinin forma və üsullarının daim təkmilləşdirilməsini tələb edir.

Bu gün bələdiyyə idarəetməsi nəzəriyyəsi və praktikasının inkişafının əsas xətti yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini praktikada təsdiq edən ardıcıl, səmərəli, çevik və demokratik bələdiyyə idarəetmə sistemini yaratmaqdan ibarətdir ki, bu da bürokratik və avtoritarizmin qəti şəkildə aradan qaldırılması olmadan mümkün deyil. Avropa Xartiyasının özünüidarəetmənin əsas prinsiplərinin ardıcıl həyata keçirilməsi olmadan idarəetmə sistemləri.

Bələdiyyə elmi bələdiyyə idarəetməsinin prinsiplərini, funksiyalarını, metodlarını, texnikasını və texnologiyasını, habelə bələdiyyə idarəetməsinin təşkili sistemini, strukturlarını, formalarını və ərazisini işləyib hazırlayır və əsaslandırır, yəni. bu fəaliyyətin təmin edilməsinin, inzibati qərarların qəbulunun və həyata keçirilməsinin elmi əsaslarını. O, demokratik sosial sistem çərçivəsində bələdiyyə idarəetməsinin xüsusiyyətlərini, dövlət və regional sosial siyasətin həyata keçirilməsində yerini və rolunu əks etdirir.

Bu gün bələdiyyə idarəetməsi nəzəriyyəsi ictimai münasibətləri təkmilləşdirmək, insan amilini, insanların sosial davranışını aktivləşdirmək, sosial nailiyyətlərə nail olmaq üçün bələdiyyənin və onun sahələrinin idarə edilməsinin qanunları, qanunauyğunluqları, prinsipləri və mexanizmi haqqında yaranan və inkişaf edən biliklər sistemidir. fəaliyyətlərinin və inkişafının mühüm nəticələrini verir, bələdiyyə təhsilinin potensialını reallaşdırır.

Səmərəli fəaliyyət üçün dövlət və bələdiyyə işçilərinə bələdiyyə idarəetməsinin nəzəriyyəsi və təcrübəsini dərindən bilmək lazımdır, bu, tədris və real iş, mövcud təcrübənin daimi təhlili və ümumiləşdirilməsi ilə gəlir. Bələdiyyə elminə yiyələnmək dövlət və bələdiyyə işçilərinin təhsilinin, ixtisasının artırılmasının və ixtisasının yenidən hazırlanmasının əsas vəzifəsi və tərkib hissəsidir.

Yerli özünüidarənin islahatı, onun səmərəli həyata keçirilməsi idarəetmə kadrlarının peşəkar hazırlığı, onların bələdiyyə idarəetmə mexanizminin hər bir elementinin imkanlarını müəyyən etmək və istifadə etmək, onlar arasında mövcud əlaqələri və qarşılıqlı asılılığı görmək bacarığı ilə müəyyən edilir. , idarə olunan obyektlərin inkişaf meylləri. Bu, bələdiyyə idarəetməsinin ardıcıllığına və hərtərəfliliyinə, şəffaflığına və səmərəliliyinə nail olmağın yeganə yoludur.

Diplomqabağı təcrübə yüksək ixtisaslı mütəxəssislərin hazırlanmasının ən mühüm hissəsidir və ümumi peşə və xüsusi fənlərin öyrənilməsi zamanı əldə edilmiş nəzəri biliklərin praktikada tam istifadə edilməsi üçün möhkəmləndirilməsinə malikdir; istehsalat və təsərrüfat fəaliyyətində peşəkar bacarıq və vərdişlərə yiyələnmək; sənədləşmənin təşkili və aparılması, hesabatların verilməsi, bölmələr arasında vəzifələrin təşkili və bölüşdürülməsi ilə tanışlıq bacarıqlarının əldə edilməsi; istehsal fəaliyyəti ilə tanışlıq və yeni iqtisadi şəraitdə müəssisələrin mütərəqqi iş üsullarına yiyələnmək; istehsalat fəaliyyətindən məlumatların toplanması, təhlili və ümumiləşdirilməsi, istehsalat bölmələrinin inkişaf strategiyasının müəyyən edilməsi üzrə təcrübənin toplanması; məruzə və tezis yazmaq üçün lazımi məlumatların toplanması. Bununla əlaqədar olaraq, bakalavr təcrübəsinin məqsədi dissertasiya işinin tamamlanmasına və gələcək işə hazırlaşmaqdır. Bakalavr təcrübəsinin məqsədinə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:

idarəetmənin nəzəri və metodoloji əsaslarının öyrənilməsi;

idarəetmənin iqtisadi əsaslarının öyrənilməsi, habelə yerli büdcələrin rolunun müəyyənləşdirilməsi;

Livnı şəhərinin büdcəsini oxumaq və təhlil etmək;

Rusiya Federal Penitensiar Xidmətinin Oryol vilayətində FBU IK-2-nin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin hərtərəfli təhlilini aparmaq.

1. BƏLƏDƏNİN STRATEJİ İNKİŞAFININ İDARƏ EDİLMƏSİ ÜÇÜN NƏZƏRİ VƏ METODOLOJİ ƏSASLAR

.1 Strateji idarəetmə və planlaşdırma məntiqi konsepsiyası

idarəetmə strateji bələdiyyə büdcəsi

Dövlət qulluğunda idarəetmə xüsusi idarəetmə növlərindən biridir. Dövlət qulluğunda idarəetmənin xüsusiyyətləri ilk növbədə konkret məqsədlərdə, nəticələrin qiymətləndirilməsi üsullarında, hesabatlarda, nəzarət prosedurlarında, xüsusi məsuliyyət və həvəsləndirmə sistemlərində özünü göstərir.

Dövlət qulluğunda idarəetmə prosesi çox vaxt “idarəetmə” və “bürokratiya” tutumlu terminləri ilə ifadə edilir. Belə idarəetmənin əsas xüsusiyyətləri bunlardır:

təlimatlara əməl etmək;

göstəriş verənlərə və onları icra edənlərə bölünməsi;

gücün və siyasi iradənin konsentrasiyası;

azadlığın məhdudlaşdırılması;

Kommersiya sektorunda olduğu kimi dövlət sektorunda da eyni dəyişikliklər baş verir. Əsas tendensiya dəyişikliklərin sürətlənməsidir. Dövlətin ənənəvi funksiyalarını yerinə yetirməyə yönəlmiş bir çox dövlət qurumları özəlləşdirilir və dövlətsizləşdirilir. Bütün dünyada şəhər küçələrində zibil yığılmasından tutmuş həbsxananın saxlanmasına qədər bir çox funksiyalar tədricən dövlət sektorundan özəl sektora keçir. Dövlət təşkilatlarında idarəetmə təcrübəsinə özəl sektorda özünü doğrultmuş idarəetmə üsulları getdikcə daha çox nüfuz edir. Bu, strateji idarəetməyə aiddir.

İstənilən sahədə, o cümlədən dövlət xidməti sahəsində idarəetmə dəyişdirilə bilər. Hal-hazırda dövlət qulluğunda idarəetmədə baş verən dəyişikliklərin əsas tendensiyası idarəetmə üsullarının, texnologiyalarının və texnikalarının kommersiya sferasından dövlətə ötürülməsi olmuşdur. Hazırda uğur qazanmış kommersiya firmalarında işlənmiş idarəetmə yanaşmaları və texnologiyaları başqalarının, o cümlədən dövlət təşkilatlarının idarəetmə təcrübəsinə daxil edilir. Bu baxımdan, kommersiya təşkilatları ilə qeyri-kommersiya təşkilatları arasındakı sərhədlər bulanıqdır, çünki kommersiya təşkilatlarını uğurla idarə etmək üçün əksər yanaşma və üsullar dövlət təşkilatları üçün də aktualdır. Bu, ilk növbədə, strateji idarəetməyə aiddir. Strateji idarəetmə üsullarının təsiri altında ictimai təşkilatlarda məqsəd və missiya, SWOT təhlili, strateji ittifaqlar, strateji nəzarət və s. kimi nisbətən yeni idarəetmə hadisələri meydana çıxır.

Strateji idarəetmə üsulları özünü xüsusilə yeni yanaşmaların tələb olunduğu, ətraf mühitdəki dəyişikliklərin bizi daim ortaya çıxan yeni problemlərin həlli yollarını axtarmağa məcbur etdiyi sahələrdə parlaq şəkildə göstərir. Bununla belə, rutin funksiyaların və təkrarlanan standart tapşırıqların həllinin üstünlük təşkil etdiyi dövlət qulluğu sahələrində ənənəvi bürokratik idarəetmə üsulları da üstünlük təşkil edir. Üstəlik, bu halda avtoritar idarəetmə ən effektivdir.

Bununla belə, getdikcə daha çox dövlət xidmətinin bir çox sahələrində daim ortaya çıxan yeni çağırışların qeyri-standart həllərini tələb edən problemlər yaranır. Bununla əlaqədar olaraq, yeni bir "məhsulun" yaradılmasına və ya köhnə "məhsulun" təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş komandaların - çevik müvəqqəti yaradıcı qrupların yaradılması texnologiyası dövlət institutlarının təcrübəsinə nüfuz edir. Dövlət qurumu çərçivəsində innovativ potensialın yaradılması onun uğurlu fəaliyyətinin açarına çevrilir. İnnovativ potensial yaratmaq üçün idarəetmənin hər bir səviyyəsində təcrübələri, yeni başlanğıcları, məhsuldar ideyaların yaradıcı şəkildə borclanmasını stimullaşdırmaq lazımdır.

Dövlət qulluğunda strateji menecmentin formalaşdırılması davamlı təlim və ixtisasların artırılmasını, kadrların diqqətlə seçilməsini, məşğulluq təminatının təmin edilməsini nəzərdə tutur. Təşkilatın uyğunlaşması ümumi dəyərlərə və ümumi baxışa malik olan komandanın nisbi sabitliyinin köməyi ilə əldə edilir. Strateji idarəetmənin formalaşması prosesində kadrların rolu da dəyişir. İnsan kapitalına investisiya qoyuluşu əsas kapitala investisiya kimi vacibdir. Kadrların və hər şeydən əvvəl texnologiyanın davamlı təlimi məcburi olur.

Rusiyada bazar iqtisadiyyatına keçid bələdiyyə idarəçiliyində dəyişikliyə səbəb oldu ki, bu da öz effektivliyini sübut etmiş kommersiya idarəetmə üsul və üsullarının bələdiyyə idarəetməsinin praktikasına keçməsindən ibarətdir. Bunun ən bariz nümunəsi bələdiyyənin (BM) strateji idarəçiliyidir. Bələdiyyənin strateji idarə edilməsi uzunmüddətli perspektivdə davamlı sosial-iqtisadi inkişafı təmin etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəetmə fəaliyyəti prosesidir.

Bələdiyyənin strateji idarəetmə sistemi ümumi idarəetmənin tərkib hissəsidir və aşağıdakı komponentləri ehtiva edir: zəruri məlumatların əldə edilməsi, təhlili və qiymətləndirilməsi; qərarların işlənib hazırlanması və qəbul edilməsi və onların icrasının təşkili; əldə edilmiş nəticələrin təhlili və sonrakı iş prosesində düzəlişlərin edilməsi. Bu komponentlər, mövcud nəzarətdən fərqli olaraq, qlobal nəzarət probleminin həllinə yönəldilmişdir. Vizyon, missiya və məqsədləri müəyyən etməklə yanaşı, hər bir strateji proqrama onun hazırlanması ehtiyacının təsviri, proqramın ümumi və ya funksional strategiyadakı yerinin təsviri, alt sistemlərin ümumi məqsəd və məqsədlərinin formalaşdırılması daxildir. (proqram iştirakçıları), proqramın həyata keçirilməsi üçün zəruri olan alt sistemlərin və resursların əlaqəsinin təsviri və s.

Strateji sənədlər paketinin hazırlanması mexanizmi aşağıdakı addımlardan ibarətdir:

1. 
   Xarici şəraitin öyrənilməsi, ərazinin inkişafı meyllərinin və resurslarının təhlili: inkişaf prioritetlərinin müəyyən edilməsi, ərazinin inkişafı iştirakçılarının maraqlarının təhlili və əlaqələndirilməsi. Resursları təhlil edərkən, onlara yeni baxışın və ərazinin inkişafı üçün yeni mümkün istiqamətlərin yarana biləcəyi belə bir qiymətləndirmə aparmaq vacibdir. Dərin retrospektiv təhlil, beyin fırtınası, iş oyunları və s.
2. 
   Əvvəlki təhlillər və inkişafının proqnozlaşdırılması əsasında seçilmiş ərazinin inkişafı prioritetlərinin sənədləşdirilmiş konsolidasiyası olan konsepsiyanın hazırlanması, habelə kompleks inkişaf proqramının hazırlanması və məqsədyönlü proqramlar.

3. Bir-birinə və bələdiyyənin inkişaf prioritetlərinə uyğun gələn məqsədyönlü proqramların əlaqələndirilməsi və birləşdirilməsi, onların ardıcıllığı, məzmun və təşkilati səviyyələrdə təkrarlanmanın olmaması və s.

4. Proqramların və layihələrin ekspertizası, o cümlədən prioritetlərə uyğunluğun qiymətləndirilməsi ilə yanaşı, iqtisadi, sosial, ekoloji və digər qiymətləndirmə növləri.

Strateji proqramların vəzifəsi bələdiyyənin potensialının artmasına gətirib çıxarmaq, regional, federal və beynəlxalq səviyyədə rəqabət üstünlükləri ilə təmin etməkdir. Həm də həqiqətən əhalinin həyat səviyyəsini və keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün dəyişmək. perspektiv davamlı inkişaf xarici şəraitdə, o cümlədən makroiqtisadi, siyasi, ekoloji və digər amillərdə baş verən dəyişikliklər nəzərə alınmaqla ərazinin inkişafı üçün bir neçə ssenari və daim düzəliş edilən strategiya olduqda bələdiyyə formalaşması daha realdır.

İdarələrarası işçi qrupları tərəfindən hazırlanmış məqsədli proqramlar əvvəllər müəyyən edilmiş inkişaf prioritetləri ilə əlaqələndirilir və bələdiyyənin inkişafı üçün kompleks proqrama uyğundur. Bu yanaşma ərazi inkişafının bütün iştirakçılarının səylərini birləşdirməyə və həmişə şişirdilmiş bələdiyyə büdcəsinin “yamaqlı yorğanı paylaşmasından” qaçmağa imkan verir. Onların nəticəsi daha çox əhalinin bələdiyyə proqram və layihələrinin hazırlanmasında və həyata keçirilməsində iştirak dərəcəsindən asılıdır. Bundan əlavə, ərazinin inkişafına yönəlmiş, əhalinin dəstəklədiyi proqram və layihələr böyük ölçüdə seçki risklərindən sığortalanır ki, bu da çox, çox vacibdir. Məqsədli proqramların layihələrlə doldurulması zamanı strateji planlaşdırma şöbəsinə nəinki idarələrarası işçi qrupları və administrasiyanın struktur bölmələri tərəfindən hazırlanmış layihələr (ekspertizəyə) təqdim olunur. Üçüncü tərəf fiziki və hüquqi şəxslər həmçinin administrasiyanın strateji bölməsinin ekspertlərinin baxılması üçün layihələr təqdim edə bilər. Prosedur və seçim meyarları dəyişmir. Bu cür proqram və layihələrin həyata keçirilməsi əhaliyə bələdiyyə problemlərinə öz münasibətini bildirməyə və onların həlli yollarının işlənib hazırlanmasında iştirak etməyə imkan verir ki, bu da təkcə özünüidarəetmə prosesinə rəy liderlərinin deyil, həm də adi sakinlərin cəlb edilməsinə öz töhfəsini verir. sosial mədəniyyət eyni zamanda ətrafdakı reallığa adekvat şəkildə dəyişir.

Yerli özünüidarə əhalinin həyat problemlərini həll etməyə, onunla bilavasitə əlaqə saxlamağa, onun aktual problemlərini hiss etməyə, yerli hakimiyyət orqanları strateji idarəetmə vəzifələrini unutmadan yerli məsələlər portfelini idarə etməlidir. Son vaxtlara qədər yerli özünüidarəetmə orqanlarının səsləndirdiyi ən populyar strategiya sağ qalma strategiyası idi, baxmayaraq ki, əslində ayrı-ayrı bələdiyyələrin uğurları fəal mövqedən və inkişafdan xəbər verir. Mövcud strategiyanın nə dərəcədə effektiv olduğunu konkret bələdiyyənin fəaliyyətinin kəmiyyət və keyfiyyət nəticələrinə görə qiymətləndirmək olar. Praktikada elə bir sosial sistem və təşkilat yoxdur ki, onun etibarlı strategiyası olmasın. Bu, o demək deyil ki, onların hamısı inkişaf edib və konkret obraza malikdir. Təşkilatların rəhbərliyi, adi işçiləri demirəm, bəzən onların təşkilatının müəyyən bir müddət ərzində hansı strategiyaya malik olduğunu belə bilmir.

İnkişaf strategiyasını hazırlamaq üçün mövcud strategiyanı formalaşdırmaq və onu qiymətləndirmək lazımdır. Strategiyanın keyfiyyət nöqteyi-nəzərindən qiymətləndirilməsi bütövlükdən və onun daxili ardıcıllığından (ardıcıllığından), habelə əsaslılığından və real vəziyyətə uyğunluğundan ibarətdir. Kəmiyyət göstəriciləri bələdiyyənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin faktiki vəziyyətində özünü göstərir ki, bu da məlumatlarla təsdiqlənir. statistik hesabat. Mövcud strategiyanın effektivliyi əhalinin sosial fəallığından, investisiyaların axınından, eləcə də strategiyanın funksional komponentlərinin məzmunundan asılıdır: strategiyanın hər bir komponentinin (siyasətlər, layihələr və proqramlar) rasionallığı, rəhbərliyin, sahibkarlıq subyektlərinin və yerli ictimaiyyətin son hərəkətləri.

Bələdiyyənin inkişaf strategiyaları bunlardır əsas element, ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının məqsədləri, ona nail olmaq üçün amillər və mexanizm, habelə bu inkişafın idarə edilməsi üsulları haqqında yekun nəticələrin formalaşdırıldığı. Nəticələr rayonun, ölkənin və bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının yeni meyilləri və xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla hazırlanır. Konsepsiyada alternativ strategiyaların işlənib hazırlanması və onların qiymətləndirilməsi, bələdiyyənin inkişafı üçün prioritet istiqamətlərin müəyyənləşdirilməsi, inkişaf resurslarının, habelə bələdiyyənin rəqabət üstünlüklərinin təhlili əsas götürülməlidir.

Bələdiyyənin inkişaf strategiyası konsepsiyası əsasında bələdiyyənin inkişaf vektoru olan və konkret strateji tədbirlər planı formalaşdırılır. növbəti sifariş formasiyalar:

• 
  bələdiyyənin strateji təhlili;
• 
  istinad və cari strategiyalar əsasında inkişaf ssenarilərinin hazırlanması və qiymətləndirilməsi;
• 
  bələdiyyənin inkişafının fəlsəfəsinin işlənib hazırlanması, o cümlədən bələdiyyənin baxışı, missiyası, məqsəd və vəzifələri müəyyən edilir;
• 
  strateji planların və tədbirlərin hazırlanması üçün yanaşma və metodların müəyyən edilməsi.

Bələdiyyənin inkişaf konsepsiyasının əsas həlqələri onun baxışının, missiyasının, məqsəd və vəzifələrinin müəyyən edilməsidir, yəni inkişaf fəlsəfəsidir. Strateji idarəetmədə strategiyanın iyerarxik strukturu adlananı xatırlamaq vacibdir ki, bu da belədir: idarəetmənin ən yüksək səviyyəsində hər hansı məqsədə çatmaq üçün vasitə hesab edilən, aşağı səviyyələrdə məqsədə çevrilir. Buradan belə nəticə çıxır ki, bütövlükdə təşkilat üçün hazırlanmış strategiya təşkilatın struktur bölmələrinə münasibətdə məqsəd kimi çıxış edir. Bu məqsədə əsaslanaraq, struktur bölmələrinin funksional strategiyaları (siyasətləri) hazırlanır ki, bu da öz növbəsində təşkilatın ayrı-ayrı kiçik bölmələrinin və ya ayrı-ayrı işçilərin məqsədləridir.

Yuxarıda göstərilənlərə əsasən, bələdiyyənin inkişafı strategiyasının işlənib hazırlanmasının əsas yanaşmaları və üsulları müəyyən edilir. Sənəd kimi strategiya olmadığı halda bələdiyyənin fəaliyyətini xarakterizə edən amilləri müəyyən etməyə cəhd edilir. Bu, daha sonra mümkün effektiv strategiyanın məzmunu haqqında fərziyyə irəli sürmək üçün lazımdır. Eyni zamanda, bələdiyyənin həm daxili, həm də xarici parametrlərinin təhlili aparılır. Strategiya seçimində meyar kimi güclü tərəflər və xarici imkanlar, məqsədlər və bütün növ resurslar istifadə olunur.

Strategiyanın hazırlanması sualın cavabına ardıcıl yanaşmaqla həyata keçirilir: MO-ya gələcəkdə nə uğur gətirəcək? Başlanğıcda gələcəkdə bələdiyyəni “görmək” lazımdır və bələdiyyə imici bir tərəfdən ideal bələdiyyə obrazı kimi yaradılır. Bununla belə, digər tərəfdən, bu imic strategiyanın işlənib hazırlandığı bələdiyyəyə tam uyğun olmalıdır, çünki bələdiyyənin hər hansı ilkin vəziyyətindən istənilən yaxşı gələcəyə nail olmaq mümkün deyil. Bu obraz bələdiyyənin cəmiyyətə və özünə - yerli ictimaiyyətə nə təklif etmək istədiyinin məzmunu, yəni bələdiyyənin gələcəkdə yerinə yetirmək istədiyi missiyanın məzmunu ilə dolmalıdır. Özünü göstərə bilən, gələcəyin və missiyanın imicindən cücərən konkret nəticənin müəyyən edilməsi bələdiyyənin məqsədlərinin formalaşdırılmasını təmin edir, buna nail olmaq üçün strategiya hazırlanır. Eyni zamanda bir növ model hazırlanır ki, onun həyata keçirilməsi bələdiyyənin uğurunu təmin etməlidir. Bələdiyyənin strategiyasının hazırlanmasına bütün yanaşmalar ondan ibarətdir ki, strategiya strateji təhlilin və tərtibçilərin intuisiyasının birləşməsidir, ilk növbədə strategiyanı təfərrüatlandıracaq və həyata keçirəcək subyektlər olmalıdır. O da vacibdir ki, strategiya heç vaxt sona qədər düşünülə və hesablana bilməz və xarici və daxili şərait dəyişdikcə onun tənzimlənməsi zəruri prosedurdur. Bundan əlavə, strategiya hazırlamaq üçün universal, bütün hallarda uyğun bir üsul yoxdur.

Ən təsirli olanı "şəkillərin çəkilməsi" (indiki və gələcəyin görüntüsü, təşkilatın arzu olunan vəziyyəti) və onların sonrakı təsviri, yuxu ilə reallıq arasındakı "boşluğu" müəyyən etmək üsuludur. Kənar müşahidəçinin gözü ilə bələdiyyə sakinlərindən birinin gözü ilə təqdim olunan bələdiyyənin indiki və gələcək vəziyyətini müqayisə etməklə, bələdiyyənin arzusunu və faktiki vəziyyətini təsvir etmək prosesini rəsmiləşdirmək olar. içəridən. Kənar baxış imkan və təhdidlərin qiymətləndirilməsinə, bələdiyyənin rəqabətqabiliyyətli mövqeyinin, onun standart strategiyalardan birinə uyğunluğunun müəyyən edilməsinə, habelə bələdiyyənin resurslardan nə aldığını və emal edərək xarici mühitə nə transfer etdiyini müəyyən etməyə yönəlmişdir. bu resurslar.

Bələdiyyənin daxildən baxışı bələdiyyənin potensialını (güclü tərəflərini) və aktual problemlərini təsvir etməyə, əsas səlahiyyətləri, habelə ərazinin idarə edilməsinin xüsusiyyətlərini və bələdiyyənin özünün istiqamətini müəyyən etməyə yönəlmişdir. Bu mərhələdə xüsusi sənət bir çox zəif siqnalların MO-nun indiki və gələcək vəziyyətini təmsil edən sistemə məharətlə çevrilməsindən ibarətdir. Bələdiyyənin inkişafının stimullaşdırılması platforması kimi missiya liderin və onun komandasının bir növ ambisiyasını əks etdirir. Odur ki, missiya tərtib edilərkən təkcə bələdiyyənin potensialı və onun xarici mühitlə qarşılıqlı əlaqəsi deyil, həm də məqsəd qoyan subyektlərin (dövlət, biznes, icma) qarşılıqlı əlaqəsi, bələdiyyənin imici və s. daha çox.

Missiya bəyanatından başlayaraq, MOD-un strateji hədəflərinin işlənib hazırlanmasına davam etmək lazımdır. Tanınmış Hollandiyalı məsləhətçi Wissema H.üç növ strateji hədəfi müəyyən edir:

• 
  korporativ (bütövlükdə bələdiyyənin məqsədləri);
• 
  biznes - məqsədlər (xüsusi fəaliyyətlərin homojen qrupunun məqsədləri);
• 
  funksional (funksional fəaliyyətin məqsədləri).

Bu yanaşmada xarici mühitin məqsədləri və bələdiyyənin bir sistem kimi hədəflərinin təsirinin qiymətləndirilməsi nəzərə alınmır. Buna görə də, bələdiyyənin məqsədlərini müəyyən edərkən, məqsəd qoymanın əsas subyektlərinin: hakimiyyət orqanlarının, yerli ictimaiyyətin (əhali) və biznes nümayəndələrinin ekspert rəylərinin nəzərə alınmasına əsaslanan yanaşmadan istifadə etmək daha yaxşıdır. Məqsədlər ağacının qurulması bələdiyyənin inkişafı üçün strategiya hazırlamağa imkan verir vahid sistem iqtisadi, sosial, ekoloji və digər komponentlərə malik olan. Praktikada bu cür məqsədlər ağacını, eləcə də konkret konkret MO üçün resurslar ağacını tərtib etmək mürəkkəb və vaxt aparan işdir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarında çox vaxt belə problemi həll etmək üçün lazımi səviyyədə hazırlığa malik mütəxəssislər olmur. Buna görə də kənar məsləhətçilərin cəlb edilməsi məqsədlər sistemini qurmağa, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində güclü və zəif tərəfləri obyektiv şəkildə müəyyən etməyə, məqsədlərə nail olmaq üçün resursları və imkanları müəyyən etməyə imkan verir. Bu cür işlər bələdiyyənin inkişafı strategiyasının hazırlanması üçün başlanğıc nöqtəsidir və strategiyanın işlənib hazırlanmasının uğuru daha çox ondan asılıdır. Strateji prosesin əsas məzmunu qərar matrisinin həyata keçirilməsi və onun əsasında qurulan bələdiyyənin strategiyasının strukturudur. Strategiya-sənədin məzmununa bu icra prosesinin təsviri, strateji əhəmiyyətli tədbirlər proqramı daxil edilməlidir.

Hər bir bələdiyyənin strateji idarəetməyə öz yanaşması, o cümlədən strategiyanın sənəd kimi formatının və onun məzmununun müəyyən edilməsi hüququ var. Bununla belə, məzmuna ümumi yanaşmalar belədir mühüm sənəd strateji xarakter daşımalıdır, əks halda strategiyadan canlılıq gözləmək çətindir. Və o, yalnız konkret fəaliyyət proqramına malik olduqda belə ola bilər. Bunun üçün bir sənəd kimi strategiyanın məzmununun müəyyən edilməsi tarixi və struktur - metodlarına əsaslanmalıdır. funksional analiz. Tarixi yanaşma bələdiyyənin genezisi, onun təşkili və inkişafının hərəkətverici qüvvələri və mənbələrinin öyrənilməsini təmin edir. Müqayisəli - tarixi təhlil metodunun struktur - funksional ilə birlikdə istifadəsi, bir tərəfdən, Moskva vilayətinin sosial-iqtisadi inkişafının yeni səviyyəsinin ortaya çıxmasını struktur təşkilatındakı dəyişikliklərlə vaxtında əlaqələndirməyə imkan verir. Digər tərəfdən, onun sosial-iqtisadi inkişafında keyfiyyət dəyişikliklərinin qanunauyğunluqlarını müəyyən etmək. Ümumilikdə söhbət bələdiyyənin daxili inkişaf qanunauyğunluqlarını bilməkdən gedir.

Bu biliklərin onun sosial-iqtisadi inkişafının başlanğıc şərtlərinin təhlili və xarici şəraitin qiymətləndirilməsinin nəticələri ilə birləşdirilməsi bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının elmi əsaslarla əsaslandırılmış proqramının formalaşdırılması üçün kifayət qədər ilkin şərtlər yaradır. Ziddiyyətlər bütün inkişafın mənbəyidir. Bələdiyyə üçün bu o deməkdir ki, strateji seçim formalaşdırmaq üçün mürəkkəb sosial-iqtisadi sistem kimi bələdiyyənin inkişafındakı daxili və xarici ziddiyyətləri müəyyən etmək və təsvir etmək lazımdır. İnkişafın daxili mənbəyi kimi ixtisaslaşma və mürəkkəblik arasında struktur-funksional ziddiyyəti nəzərdən keçirmək olar.

Strategiyanın məzmunu inkişaf variantına uyğun olmalıdır pessimist, realist və yaoptimist xarakter. Onların hər biri öz növbəsində bir neçə növ strategiyanı əhatə edir. Bələdiyyənin inkişafının müxtəlif mərhələlərində bu variantlar bir-birini dəyişə, birləşdirə və tamamlaya bilər. Bu yanaşma bələdiyyənin inkişaf strategiyasının formalaşdırılmasının səmərəliliyini böyük ölçüdə müəyyən edir. Strategiyanın inkişafının ilk addımlarından sosial-iqtisadi inkişafa təkan verməsi üçün onun hazırlanması, müzakirəsi və ya qəbulu mərhələsində strategiyanın hazırlanması mexanizminin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi məqsədəuyğundur. Bunun effektivliyini qiymətləndirməyin ən asan yolu - həmyaşıdların rəyi. Təcrübəli ekspert və ya ekspertlər qrupu, strategiyanın hazırlanmasının bütün mərhələlərini, yuxarıda göstərilən bütün amilləri və s. irad və təkliflər vermək, öz qiymətini vermək. Nə qədər çox mütəxəssis cəlb edilsə, onlar nə qədər təcrübəli olsalar, strategiyanın həyata keçirilməsi mərhələsindən əvvəl səhvləri aradan qaldırmaq və ya onları düzəltmək ehtimalı bir o qədər yüksəkdir. Bir qayda olaraq, bələdiyyələrin belə işlərə kifayət qədər vəsaiti yoxdur. Ona görə də ekspert qismində yerli mütəxəssislər, biznes rəhbərləri, müxtəlif icma qruplarının nümayəndələri, deputatlar və s. İstənilən halda, həm yerli, həm də dəvət olunmuş ekspertlər strategiyanın formalaşdırılmasının effektivliyini qiymətləndirmək üçün vahid metodologiyadan istifadə edirlər. Strategiyanın formalaşması mexanizminin effektivliyi strategiyanın keyfiyyətinin onun işlənib hazırlanması xərclərinə nisbətidir.

Vurğulamaq lazımdır ki, bələdiyyələr kimi mürəkkəb, çoxməqsədli və strategiyaları artıq inkişaf mərhələsində olan bütövlükdə məqsədə nail olmaq ilə bağlı olan təşkilatların effektivliyinin çoxmeyarlı qiymətləndirilməsində ekspertlərin cəlb edilməsi məcburidir. onların şəkillərini (profillərini) təşkil edən bir-biri ilə əlaqəli göstəricilər toplusu. Təriflə bu görüntü profilin öyrənilməsi metodları birləşdirilir (bunlara kriteriya siyahısı metodları da deyilir). Bu metodların mahiyyəti ondan ibarətdir ki, tədqiq obyektlərinin müəyyən edilmiş meyarların hər birinə uyğunluğu nəzərdən keçirilir və hər bir meyar üçün qrafik təsvir edilə bilən qiymət verilir.

Strategiya və ya onun tərkib hissələri vaxtında düzəldilə və bələdiyyənin maliyyə, maddi, intellektual və digər resurslarının lazımsız xərclənməsinin qarşısını ala bilər. Qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyələrin fəaliyyətinin xarakteri, müxtəlif şərtlər və ilkin məlumatlar, onların müxtəlif məqsədləri, eləcə də qeyri-müəyyən yanaşmalar və onlara nail olmaq yolları strategiyaların hazırlanmasının xüsusiyyətlərini əvvəlcədən müəyyən edir. Bu isə o deməkdir ki, konkret bələdiyyə üçün qiymətləndirmə meyarları sistemi ciddi şəkildə fərdidir. Rayonların, şəhərlərin, rayonların və kəndlərin strateji inkişafı üçün 38 ixtisaslaşdırılmış qrup tərəfindən hazırlanmış Vladimir vilayətinin bələdiyyələrinin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyalarının qiymətləndirilməsi təkcə problemlərin həlli yollarının strateji baxışının vəhdətini ortaya qoymadı. mövcud genişmiqyaslı problemlər, eyni zamanda onların anlaşılmasında, həll yollarının axtarışında və səfərbərlik imkanlarında əhəmiyyətli fərqlər. Bu, təşkilatçılardan strateji proqramların təqdim olunan təqdimatlarını qiymətləndirmək üçün keyfiyyət və kəmiyyət meyarlarını hazırlamaq üçün bütün tədbirlər kompleksini həyata keçirməyi tələb edirdi.

Əhəmiyyətli təşkilati məqam bələdiyyələrin inkişaf strategiyalarının qiymətləndirilməsi bu işin formasının və onun icraçılarının seçimi olmuşdur. Vladimir vilayətində hər bir bələdiyyəyə beş ballıq sistem üzrə qiymət verilməklə təqdimat keçirmək üçün müsabiqə əsası təklif edildi. Bu işi həyata keçirmək üçün regional administrasiyadan, Soros Fondundan və yerli ekspertlərdən doqquz müstəqil üzvdən ibarət xüsusi komissiya (münsiflər heyəti) yaradılmışdır ki, bu komissiya onların sonrakı əlavələri və hər bir bələdiyyə üzrə ümumi balın müəyyənləşdirilməsi üçün qiymətləndirmələr aparıb.

İşçi qruplar tərəfindən təqdim olunan bələdiyyələrin strateji inkişaf proqramlarının keyfiyyətcə qiymətləndirilməsi üçün aşağıdakı meyarlar təklif olunur. Hər şeydən əvvəl, proqram tərtibatçıları problemlərin öyrənilməsi və bələdiyyələrin inkişafı üçün strateji məqsədlərin müəyyən edilməsi üçün yeni ssenari düşüncəsini nə dərəcədə nümayiş etdiriblər. İkincisi yaşayış məntəqələrinin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi üçün təklif olunan sistemin təşkilati etikaya və mövcud təcrübəyə nə dərəcədə uyğunluğu. üçüncüsü, bələdiyyənin müxtəlif sosial qruplarının nümayəndələrinin strategiyaların hazırlanmasında nə dərəcədə iştirak etməsi. Dördüncü işlənib hazırlanmış strategiyanın əsasını təşkil edən fərziyyələrin dəlillərə əsaslanan və təsdiqlənməsinin necə olduğu ortaya çıxdı. Beşinci onların tərtibatçılarının strateji və etik düşünmə qabiliyyətlərinin planlarda özünü necə göstərdiyini.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyalarının spesifik mütənasibliyinə görə təqdimatlarının qiymətləndirilməsi üçün kəmiyyət meyarlarına xüsusi diqqət yetirilir. Nəticədə, Moskva ekspertləri aşağıdakı meyarları təklif etdilər:

• 
  SWOT təhlili və digər analitik işlər əsasında problemlərin müəyyən edilməsi və sistemləşdirilməsi;
• 
  bələdiyyələrin inkişafı üçün imkanların və ilkin şərtlərin (resursların) müəyyən edilməsinin dəqiqliyi və tamlığı;
• 
  sosial-iqtisadi inkişafın prioritetlərinin və artım nöqtələrinin müəyyən edilməsinin əsaslılığı;
• 
  strategiyanın həyata keçirilməsi mexanizmlərinin işlənib hazırlanması.

Bələdiyyələrin öz strategiyalarının hazırlanmasında gələcək işini stimullaşdırmaq məqsədilə strateji proqramların keyfiyyətinin ümumi reytinqi ilə yanaşı, onların dörd kateqoriya (rayon, şəhər, rayon, qəsəbə) üzrə qiymətləndirilməsi variantından istifadə edilmişdir. Məhz bu seçim strateji planların keyfiyyətinin qiymətləndirilməsində ən inandırıcı və etibarlı oldu, çünki əslində eyni tipli bələdiyyələr müqayisə edildi. Həm ümumi, həm də nominasiyalar üzrə təqdimatların nəticələrinin təhlili münsiflər heyətinin üzvlərindən alınan orta ballar əsasında Vladimir vilayətinin bələdiyyələrini sıralamağa imkan verdi. Balların sayına görə birinci yeri Murom rayonu, ikinci yeri Sudoqorski rayonu, üçüncü yeri Vladimir şəhəri və s. Strategiyaların təqdimatının qiymətləndirilməsi ilə eyni vaxtda strategiyalara daxil edilmiş investisiya layihələri və təkliflərin qiymətləndirilməsi aparılmışdır. Bu iş xüsusi qiymətləndirmə vərəqəsinə uyğun olaraq ikinci müsabiqə komissiyası tərəfindən həyata keçirilib.

Beləliklə, ictimai təqdimatda strategiyanın hazırlanması mexanizminin bütün əsas komponentləri və strategiyaların özünün məzmunu qiymətləndirilib. Bu yanaşma bələdiyyələrə təcrübə mübadiləsi aparmağa və bunun əsasında strateji idarəetmədə öz inkişaflarını tənzimləməyə imkan verdi. Proqram çərçivəsində bunun üçün hər bələdiyyəyə 2-3 ay vaxt verilib. Burada aşağıdakı aspekt çox vacibdir. Koordinasiya komitəsi və bələdiyyənin strateji planlaşdırma qrupunun kənar ekspertlərin qiymətləndirməsi ilə razılaşmaq və ya razılaşmamaq hüququ var idi ki, bu da o deməkdir ki, bələdiyyə strategiyanın hazırlanması mexanizmini və onun bəzi komponentlərini korrektə edib-etməmək barədə müstəqil qərar vermək hüququna malikdir. , və nə dərəcədə edir.

Yuxarıdakıları ümumiləşdirərək aşağıdakı nəticəyə gələ bilərik:

1. 
   Bələdiyyənin inkişaf strategiyasının formalaşdırılması mexanizmi strategiyanın işlənib hazırlanması və qəbul edilməsinin bütün prosesini əhatə edir: daxili və xarici amillərin strateji təhlilindən, strategiyanın konsepsiyasının və məzmununun formalaşdırılmasından, sosial-iqtisadi inkişafın ilkin qiymətləndirilməsinə qədər. -görülən işlərin və hazırlanan strategiyanın iqtisadi səmərəliliyi, onun müzakirəsi və qəbulu qaydası.
2. 
   Bələdiyyənin strateji inkişaf konsepsiyası onun strateji seçimidir, SWOT-təhlil və bələdiyyənin inkişaf fəlsəfəsi ilə müəyyən edilir. müqayisəli təhlil mövcud strategiya və digər bələdiyyələrin inkişaf strategiyalarının uğurla həyata keçirilməsinə dair nümunələr.
3. 
   Bələdiyyənin inkişaf strategiyasının məzmunu strategiyanın konsepsiyasında ifadə olunmuş məqsədlərə nail olunması prosesinin konkret təqdimatındadır. Bu proses, ilk növbədə, hər bir bələdiyyə üçün fərdi olaraq strategiyanın strukturu ilə müəyyən edilmiş konkret tədbirlər vasitəsilə qərar matrisinin həyata keçirilməsindən ibarətdir.
4. 
   Bələdiyyənin inkişafı strategiyasının formalaşdırılması mexanizmi onun həyata keçirilməsinin uğurunu əvvəlcədən müəyyən edir və bələdiyyənin strateji idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş tədbirlərin vaxtında korrektə edilməsi üçün keyfiyyət ekspertizasına məruz qalır.

Əsas Konsepsiyalar Açar sözlər: strateji idarəetmə, strateji sənədlər paketi, inkişaf mexanizmi, inkişaf variantları, strategiya konsepsiyası.

Özünə nəzarət üçün suallar:

1. Bələdiyyənin strateji idarəetmə sistemi hansıdır?

2. Məqsədli proqramların rolu nədir?

3. Bələdiyyə üçün strategiyanın hazırlanmasına hansı yanaşmalar var?