Глава 1. Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

1.1. Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

1.2. Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

1.3. Системный анализ таможенного законодательства

Российской Федерации.

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе.

2.1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе

2.2. Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза.

2.3. Сравнительный анализ таможенного законодательства Европейского Союза.

Рекомендованный список диссертаций

• Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма: Сравнит. - правовое исслед. 1994 год, доктор юридических наук Козырин, Александр Николаевич

• Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы 2008 год, кандидат юридических наук Самойлов, Алексей Владимирович

• Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус 2007 год, кандидат юридических наук Булатов, Абдулла Курбанович

• Административно-правовое регулирование таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза 2013 год, кандидат юридических наук Ступников, Александр Александрович

• Создание и деятельность таможенной службы Кыргызской Республики: 1991-1999 гг. 1999 год, кандидат исторических наук Иманалиев, Эмиль Давутович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела: По материалам Российской Федерации и Европейского Союза»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

• Правовое регулирование таможенной ревизии: проблемы теории и практики 2006 год, кандидат юридических наук Голубь, Александр Александрович

• Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации 2005 год, доктор юридических наук Бакаева, Ольга Юрьевна

• 2013 год, кандидат юридических наук Гуреева, Алёна Николаевна

• Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование 2011 год, доктор юридических наук Гречкина, Ольга Владимировна

• 2006 год, кандидат экономических наук Шорохова, Яна Викторовна

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Головин, Виктор Владимирович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головин, Виктор Владимирович, 2002 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

студент Мамедов Орхан Юсиф оглы

Рецензент: ст., пр. Григорьева

Москва 2012

Введение

1. Таможенное дело в Российской Федерации и его правовые основы

2. Функции и полномочия таможенных органов

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена государственному управлению таможенным делом в России.

Актуальность темы заключается в том, Россия страна с огромным природным и техническим потенциалом к которой приковано внимание всего мира. Огромный товарооборот России определяет возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации. Изучив курс административного права курсант-пограничник должен осознавать незаменимую роль административно правовых норм в таможенном праве России.

Степень изученности темы. Проблематика структуры административно-правовой нормы широко обсуждается в научной литературе уже ни одно десятилетие. При написании данной курсовой работы использованы труды Д.Н. Бахрах, Т.Н. Трошкин, Ю.Ф. Азаров, М.Н. Марченко, А.Н. Гуев, А.Н. Козырина.

Объектом данной работы являются взгляды на структуру и содержание административно-правового регулирования Таможенным делом правовые нормы их связь с юридической практикой. Общественные отношения, складывающиеся в управлении таможенным делом России.

Предметом работы являются нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственной власти в таможенной сфере.

Целью работы является целостно-логическое исследование сущности и структуры и организации государственного управления таможенным делом.

Выяснить, что же такое Таможенное дело в Российской Федерации и его правовые основы;

Охарактеризовать основные функции и полномочия таможенных органов;

Рассмотреть структуру Федеральной таможенной службы и выявить направления и порядок взаимодействия таможенных органов и ФСБ России.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него;

2. По своей отраслевой принадлежности нормы таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим характером таможенной деятельности;

3. Федеральная таможенная служба важный взаимодействующий охране Государственной границы орган исполнительной власти.

Структурно данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых имеет в своем составе два параграфа и заключения. Первая глава затрагивает общие положения таможенного дела и его правовую базу. Здесь автор раскрывает сущность особенности и содержание таможенного дела, а также функции таможенных органов. Вторая глава данной работы посвящена структуре таможенных органов, полномочиям и их роли в поддержании безопасности Российской Федерации на государственной границы. Раскрыты направления и порядок поддержания взаимодействия с пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России.

таможенный правовой взаимодействие полномочие

1. Таможенное дело в Российской Федерации и его правовые основы

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Цели, которые ставятся в ходе реализации таможенной политики государства и конкретных мер всего таможенного дела, состоят в том, чтобы обеспечить наиболее эффективный товарообмен на таможенной территории, стимулировать развитие национальной экономики, участвовать в защите российского рынка, решать иные задачи экономической политики Российской Федерации.

Главные отличительные особенности такого феномена, как таможенное дело, то это, во-первых, его сложный, комплексный характер и, во-вторых, неоднородность составляющих его элементов. Особенности эти обусловлены природой и целевым предназначением таможенного дела, служащего решению многоплановых и весьма разнородных задач. В этом заключается своеобразие и уникальность таможенного дела. Между тем, приведенное из ТК РФ определение не охватывает ряд очень важных составных частей, которые на самом деле включаются в таможенное дело. Остается также не совсем ясным вопрос о месте и содержании таможенной политики в структуре таможенного дела. И почему вообще таможенная политика включается в понятие "таможенное дело"?

Что касается составных частей таможенного дела, то к ним, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил, рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил Б.Н Габричидзе, А.Г. Чернявский «Административное право» учебник М: «Проспект» 2004г. При таком подходе обеспечивается расширительное понимание содержания таможенного дела, тем более что включаемые в его структуру вышеназванные дополнительные элементы предусмотрены самим ТК и достаточно развернуто и подробно регламентированы в нем.

С учетом вышеизложенного, структура таможенного дела может быть представлена следующими блоками:

1 - таможенная политика;

2 - перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);

3 - таможенные режимы;

4 - таможенно-тарифное регулирование;

5 - таможенные платежи (федеральные таможенные доходы);

6 - таможенное оформление;

7 - таможенный контроль;

8 - таможенная статистика и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

9 - контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;

10 - нарушения таможенных правил и ответственность за них;

11 - производство по делам о нарушениях таможенных правил;

12 - рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил. Выделение названных блоков в относительно самостоятельные части таможенного дела, конечно, несколько условно и может быть более дифференцированным. Например, в отдельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В целом же оно отражает адекватную картину современной структуры российского таможенного дела.

Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных составных частей таможенного дела неодинаковы. Однако различные по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат единым таможенным (и более широким - внутри- и внешнеэкономическим) задачам Российской Федерации.

Нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной политикой, составляющей "душу" таможенного дела, и, скажем, таможенным оформлением или таможенным контролем - очень важными элементами таможенного дела, но все же подчиненными этой политике, обслуживающими ее. Надо различать также нормы материального таможенного права и нормы процессуального таможенного права, которыми регулируется статус тех или иных блоков таможенного дела. Например, вопросы контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и иных преступлений в сфере таможенного дела регулируются нормами материального уголовного права и выделены в отдельные статьи ТК.

Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.

Таможенное дело преследует две группы целей:

Во-первых экономические. В их числе - чисто фискальные, т.е. пополнение доходной части бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного руководства).

Такое регулирование призвано:

а) стимулировать развитие национальной экономики;

б) защищать российский рынок;

в) привлечь иностранные инвестиции;

г) обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей, определяемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством РФ.

Во-вторых, защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в том числе экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными правонарушениями.

Таможенное дело, защита и охрана таможенной территории и таможенных границ - фактор постоянно действующий в государственной деятельности, который требует и соответствующего устойчивого законодательства. Таможенное законодательство всегда содержало большое количество правил, регулирующих порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов. Регулирование таможенного дела всегда было в компетенции общегосударственных, общесоюзных органов, равно как и теперь оно относится к ведению федеральных органов Российской Федерации.

По своей отраслевой принадлежности нормы таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Лишь отдельные нормы относятся к другим отраслям права - гражданскому праву (о возмещении вреда), к уголовному праву (об уголовной ответственности за нарушение таможенных правил). Поэтому между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства. В новом Таможенном кодексе Законодатель не раскрывает административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, посвятив им 16 главу КоАП.

Таким образом, правовая основа таможенного дела складывается из трех частей:

1) норм таможенного права;

2) общих норм административного права;

3) норм иных отраслей.

Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и применяются в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы таможенными нормами, т.е. когда они не нуждаются в специальном правовом регулировании.

Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на предусматривающие только нормы данного института, например Закон о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы РФ о государственной границе, о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах.

В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической силе различают пять видов источников:

1) законы РФ;

2) указы Президента РФ;

3) постановления Правительства РФ;

4) акты ГТК, ФТС;

5) совместные акты ФТС (ГТК) и иных центральных органов исполнительной власти (ФСНП, ФСБ, МВД и т.д.).

Однако этот перечень был бы неполным, если бы не были упомянуты пока еще действующие акты бывших органов СССР (союзные акты). Хотя их число быстро сокращается, но по вопросам, которые пока не урегулированы российским правом, действуют союзные нормы, если они не противоречат российским. "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, - говорится в ст. 6 ТК РФ, - то применяются правила международного договора".

Следовательно, формально можно говорить о трех группах источников таможенного права:

- российских;

- союзных;

- и международных.

С учетом этой специфики таможенного законодательства основным его источником был и остается Таможенный кодекс принятый 25 апреля 2003 года.

Действующий Кодекс предъявляет повышенные (по сравнению со старой редакцией) требования к нормативным актам, издаваемым таможенными органами. утверждает, что такой акт:

1.1 может быть издан только в случае, если это прямо предусмотрено в актах таможенного законодательства и иных правовых актах РФ;

1.2 подлежит обязательной регистрации в Минюсте РФ и официальному опубликованию;

1.3 подлежит обжалованию в арбитражном суде;

1.4 не должен противоречить ТК РФ и другим актам таможенного законодательства;

1.5 должен быть ясным (недвусмысленным). Статья 5 Таможенного Кодекса РФ

Следует отметить, что помимо общих правил, закрепленных Таможенным Кодексом, важное значение для правового регулирования таможенного дела имеет установленный Правительством Российской Федерации порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Ряд вопросов, связанных с реализацией таможенной политики, решается в нормативно-правовых актах ФТС России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Например, Приказ ГТК РФ N 1444 «О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ». Приказ ГТК РФ от 11 декабря 2003 г. N 1444 "О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ" Согласно письму ГТК РФ от 6 февраля 2004 г. N 14-10/4275 приказ вступил в силу 21 апреля 2004 г. "Российская газета" от 22 января 2004 г. N 9,

Таким образом, можно выделить три основных направления в содержании таможенного Законодательства:

а) организация и ведение таможенного режима (контроль, другие таможенные операции);

б) организация государственного управления таможенным делом;

в) организация и регулирование деятельности личного состава - государственной службы в таможенных органах.

Все эти вопросы в настоящее время относятся к компетенции высших органов государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п."ж" таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле ее субъектов Российской Федерации.

Мы рассмотрели понятия: таможенное дело и таможенное право, его соотношение с административным правом, назвали источники таможенного права.

2. Функции и полномочия таможенных органов

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор” функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

Таможенные органы Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. структурой федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ от 15 марта 2004 г. N 11 ст.945 Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

Исполнительная деятельность этих органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Таможенные органы, используя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимания таможенных платежей; таможенного оформления и контроля и т.д. Эти направления - основные в деятельности таможенных органов.

Заметим, что в этих сферах деятельности таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов.

Таможенные органы осуществляют как распорядительную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба этих вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность таможенных органов имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер.

Она проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие совещания сотрудников управлений, отделов и секторов таможенных органов; встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров; научно-методические, практические конференции и семинары работников таможенных органов.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Такая их характеристика требует дополнительных пояснений. В широком смысле слова любой государственный орган можно считать правоохранительным. Однако существует и является общепринятым более узкое понимание термина "правоохранительные органы": к ним обычно причисляют судебные и прокурорские органы, адвокатуру, нотариат, органы внутренних дел и др.См. подробнее: Габричидзе Б.Н. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. М„ 2002. С. 8-96.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов страны, укрепления, ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого является ТК, уместно в этом случае сослаться на его преамбулу: "Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации... обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела". Под государственными органами понимается в данном случае широкий круг государственных органов (а не только таможенные органы), несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Можно сделать вывод, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу специфической природы и структуры таможенного дела являются правоохранительными по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком качестве.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные специфические проявления, которые отчетливо видны при анализе структуры таможенного дела, а также ряда отдельных полномочий этих органов. Ст 408 ТК РФ Комплексный характер таможенного дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в том числе правоохранительных, и соответствующую деятельность таможенных органов. В соответствии с этими статьями таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере таможенного дела (ст.151, 157 УПК РФ), в случаях, определенных ТК, эти органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

В кодексе установлены две цели осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов (ст.151, 157 УПК РФ), выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) обеспечение собственной безопасности.

Для достижения этих целей таможенные органы вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых закреплен в ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и является исчерпывающим: опрос; наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Основной объем работ в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможенные органы и их должностных лиц.

Ввиду особой управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций, выполняемых ФТС России, ведущего значения данного центрального органа в реализации ТК и выделения его места в самом Кодексе, а также практической организации его таможенной деятельности проанализируем более подробно его правовой статус, состав, структуру и принципиальные вопросы применения положений и норм ТК. К сожалению, в самом Кодексе статус и функции Федеральной таможенной службы России сформулированы весьма схематично и сжато: по существу отсутствует развернутая характеристика правовой и функциональной организации ФТС.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

На сегодняшний день Федеральная таможенная служба осуществляет следующие функции: См.приложения

обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры;

выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению;

осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;

2.обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

3. осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5. принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование таких решений;

6. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

7. принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

8. осуществляет:

8.1. ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

8.2. ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

8.3. ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

8.4. аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

8.5. выдачу лицензий на учреждение свободного склада;

9. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

10.информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

11. осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

12. осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

13.осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

14. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

15. осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

16. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

17. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

18. рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

19. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

20. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;

21. организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

22. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;

23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

24. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

25. осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;

26. осуществляет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;

27. реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации.

и другие функции в пределах своей компетенции.

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; определять регион деятельности таможенных органов;

утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах;

2.организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

3. запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

4. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

5. осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом;

6. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

7. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

9. разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.

7. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг. Например, эти ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

ФТС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти органами власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.

Заключение

Цель контрольной работы достигнута, автор осуществил целостно-логическое исследование организации государственного управления таможенным делом России.

Поставленные задачи решены: рассмотрены общие положения таможенного дела, структура задачи и функции таможенных органов России, порядок их взаимодействия с Пограничной Службой ФСБ России.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению:

«Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него». Таможенное дело как и оборона страны, государственная безопасность, эмиссия денег, входит в сферу монополии государства, им занимается только государственный аппарат. Принципы, таможенного механизма - это целесообразность, законность, оперативность, демократизм, единство системы и экономического пространства все они соответствуют либо вытекают из принципов государственного управления установленных Конституцией и законами Российской Федерации.

По второму положению:

«По своей отраслевой принадлежности нормы таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми» - это обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, много общего относительно предмета регулирования, однако знак равенства ставить нельзя. Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».

«Федеральная таможенная служба важный взаимодействующий охране Государственной границы орган исполнительной власти»

Закон «О государственной границе РФ» (ст.27 п. 4) определяет, что таможенные органы РФ и ФСБ России, «взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам и пограничным войскам ФСБ РФ в защите Государственной границы».

Пограничная служба обязана - «передавать» таможенным органами, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами и пограничными войсками при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства".

Для нас как пограничников по итогам работы можно сделать следующий вывод: тесное взаимодействие и сотрудничество определяет успех выполняемых задач. Следовательно, каждому из нас необходимо знать и умело применять на практике нормы таможенного права, а также в целом представлять организацию и управление таможенным делом в Российской Федерации

Список литературы

1. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. Учебник.-М.:ТЕИС", 1994.

2. Манохин В.М. Российское административное право. - М., Юристъ.1996.

3. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права. См. "Государство и право" N3, 1995. с.13-21.

4. Сандровский К.К. Таможенное право. М., 1974.

5. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск.1987.

6. Габричидзе Б.Н. Новый этап в развитии таможенного законодательства. В кн. Таможенное законодательство М., 1994,ХY-XXX.

7. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования. См."Государство и право" N3, 1995. с.22-29.

9. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие.- м.: "Спарк", 1995

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Становление и развитие таможенной службы Российской Федерации на федеральном уровне и в разрезе регионов. Государственная политика в области таможенного дела. Федеральной таможенной службы и ее положение в структуре органов исполнительной власти.

реферат , добавлен 04.08.2014


Организационно-правовые основы таможенного дела в России. Таможенное дело в РФ, его правовые основы. Функции, полномочия таможенных органов. Характеристика структуры Федеральной таможенной службы. Взаимодействие Федеральной таможенной службы и ФСБ России.

курсовая работа , добавлен 12.03.2010


Организация деятельности и особенности структуры Федеральной таможенной службы и Уральского таможенного управления. Принципы взаимодействия таможенных органов. Административный механизм регулирования таможенной системы; анализ показателей деятельности.

отчет по практике , добавлен 04.05.2014


Общие положения, касающиеся таможенного контроля. Правомочия таможенных органов в части выявления и пресечения правонарушений и преступлений в области таможенного дела. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля на морском транспорте.

дипломная работа , добавлен 06.05.2012


Правовое регулирование таможенного дела в России. Закон как источник таможенного права. Основные виды таможенных режимов. Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта и реэкспорта. Таможенные органы, их система. Полномочия таможенных органов.

курсовая работа , добавлен 27.04.2010


Понятие таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус и компетенция, единая система и основные функции. Деятельность Государственного таможенного комитета, региональных таможенных управлений, таможни и таможенного поста.

контрольная работа , добавлен 20.03.2009


Правовой статус, структура и функции Федеральной таможенной службы России. Виды административных правонарушений в области таможенного дела. Разработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в области таможенного дела.

курсовая работа , добавлен 08.12.2014


Система таможенных органов России, их функции и виды. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода. Цели, задачи и принципы развития таможенных органов, приоритетные направления таможенного администрирования.

курсовая работа , добавлен 27.11.2011


Особенности организации таможенного дела - отношений, складывающихся в системе внешнеэкономических связей и являющихся одним из важнейших элементов в международных отношениях на мировом и национальном уровне. Государственные служащие таможенных органов.

реферат , добавлен 09.02.2011


Направления государственной политики в сфере таможенного дела. Цели, функции и органы таможенной системы Российской Федерации. Структура, функции, субъекты отношений и особенности специализации таможенных органов. Перспективы развития таможенной службы.

Постановление Правительства (было принято во исполнение Указа Президента от 11.05.2006) О Федеральной Таможенной службе от 26.07.2006 № 459

1. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

2. Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации .

3. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (Например порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, форма и порядок заполнения таможенной декларации и транзитной декларации; порядок выдачи квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению и форма квалификационного аттестата и др.

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

5.3.1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

5.3.4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5.3.8. ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

5.3.11. ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

5.3.12. выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;

5.3.13. осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

5.3.14. выдает лицензии на учреждение свободного склада;

5.4. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

5.5. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

5.8. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

5.10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.11. рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

5.12. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.14. организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.23. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

5.24. обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых Службой, а также актов таможенного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.

6. Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

6.2. определять регион деятельности таможенных органов;

6.3. утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

6.4. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

6.5. запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

6.6. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

6.7. осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств Службы за рубежом;

6.9. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.11. разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды;

6.12. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

7. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления.

8. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

Введение

Глава 1, Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации 15

1.1. Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации 15

1.2. Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации 32

1.3. Системный анализ таможенного законодательства Российской Федерации 49

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе 68

2.1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе 68

2.2. Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза 89

2.3. Сравнительный анализ таможенного законодательства Европейского Союза 114

Заключение 128

Библиографический список использованной литературы 133

Приложения 145

Введение к работе

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности, и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем России.

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе Российской Федерации и конкретизированных в Положении о Государственном таможенном комитете России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте РФ.1

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом деятельности таможенных органов России.

Однако основные их функции - это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция).

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Основными целями совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы являются:1

стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей;

содействие структурной перестройке экономики РФ и обеспечение эффективной реализации фискальной функции таможенных пошлин;

поэтапная унификация и снижение ставок таможенных пошлин;

ликвидация таможенных и налоговых льгот;

совершенствование практики таможенного администрирования.

Реализация указанных целей, в связи с вступлением России в ВТО, подразумевает собой переход на качественно новый уровень таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых отношений, в том числе: создание условий для успешной работы в Российской Федерации зарубежных инвесторов; координация и регулирование внешнеторговой деятельности участников ВЭД; совершенствование импортного таможенного тарифа; информационная поддержка государства при интеграции российских товаров на международный рынок; формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его государственной поддержки, включая страхование и др.2

В процессе построения в России демократического правового государства с рыночной экономикой изучение проблем деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти получает новый импульс и протекает в различных аспектах. Внимание специалистов, обращенное прежде на конкретные виды и локальные вопросы управления таможенным делом, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного изучения современной деятельности таможенных органов и эффективности используемых механизмов таможенного регулирования в их совокупности.

Применительно к вопросам совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы, в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, проблемы административно-правового регулирования таможенного дела приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых на организацию таможенной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от конечных результатов.

Однако на сегодняшний момент выявилась неопределенность в некоторых направлениях модернизации таможенной системы России, и в частности отсутствие теоретической проработки стратегических и тактических проблем таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В этом может пригодиться опыт современной таможенно-тарифной политики Европейского Союза в области таможенного регулирования, основанном на нормативно-правовом обеспечении административных функций в таможенной сфере и комплексной автоматизации таможенных процедур.

Основными таможенными технологиями в сфере таможенного регулирования и требующими комплексной автоматизации могут являться таможенное оформление и таможенный контроль товаров юридических и физических лиц; контроль доставки и таможенного оформления автотранспортных средств; контроль таможенной стоимости товаров; таможенно-банковский контроль за внешнеторговыми операциями; информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов и др.

В настоящее время таможенные органы РФ активно развивают сотрудничество со странами ЕС, учитывая одну общую границу, в частности с Финляндией. В целях повышения качества таможенного оформления и контроля, выявления и пресечения фактов таможенных правонарушений осуществляется обмен информацией и специалистами по таможенному делу, проводятся совместные оперативные мероприятия. Налажено участие представителей обеих сторон в международных семинарах по различным направлениям работы и др.

Реализуя Федеральную целевую программу развития таможенной службы, российские таможенники акцентируют внимание на совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности таможенных органов РФ к мировым стандартам, на эффективность осуществления фискальной функции по взиманию таможенных платежей, на развитии форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, на качественной подготовке и переподготовке таможенных кадров.

Успех в деятельности таможенной службы России (в том числе и при решении вышеперечисленных задач) определяется многими факторами, существенное место, среди которых занимает совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Под административно-правовым регулированием таможенного дела следует понимать таможенное регулирование, составляющее комплекс мер и направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемых через таможенную деятельность. Основной целью таможенного регулирования является проведение в жизнь таможенной политики государства посредством инструментов её реализации на различных территориальных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таким образом, таможенная политика определяет цели, задачи и функции административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Именно этим объясняется актуальность избранной темы данного исследования, ее сложность и многоплановость.

Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства рассматривались ранее в основном с точки зрения выработки общего управленческого решения и не затрагивали таких существенных сторон, как нормативно-правовое обеспечение административных функций в таможенной сфере. Между тем практическая необходимость нормативно-правового подхода к проблеме утверждается рядом авторов.1

В последние годы внимание многих исследователей приковано к изучению опыта работы таможенной службы за рубежом, однако, активный перенос в структуру таможенного дела России элементов западной системы таможенного регулирования, к сожалению, пока не сопровождается взвешенной оценкой специфики российских общественных отношений.

Теоретическую основу настоящей диссертации образуют основные положения о таможенном регулировании, как о правовой деятельности во внешнеэкономической сфере государства, основанных на материалах Российской Федерации и Европейского Союза, в том числе и рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов и историков в области таможенного дела, с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Помимо теоретических работ и практических исследований современных механизмов административно-правового регулирования таможенного дела источниками настоящей работы стали Конституция РФ, нормы действующего российского законодательства, таможенное законодательство ЕС, постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения Европейского Суда, а также иные нормативно-правовые акты по вопросам, затрагивающим проблему совершенствования таможенного регулирования, обеспечения эффективности и модернизации таможенной деятельности перед вступлением России в ВТО.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенными органами функций и задач таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства.

Предметом исследования является совокупность административно-правовых отношений государства в сфере таможенного дела и предпосылки совершенствования нормативно-правовой базы таможенной деятельности.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение по материалам РФ и ЕС административно-правовых основ таможенного регулирования ВЭД, что бы на базе современных достижений юридической науки и с учетом требований ГАТТ/ВТО разработать перспективные направления модернизации таможенной системы РФ для скорейшей интеграции России в мировое торговое сообщество.

Эта цель обусловила следующие задачи исследования:

раскрыть основные направления таможенного дела в России и исследовать его административно-правовые основы;

охарактеризовать особенности таможенного регулирования ВЭД как одного из ключевых направлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемого через таможенную деятельность;

проанализировать таможенное законодательство РФ с целью выработки предложений по созданию действенной правовой базы, отвечающей нормам СТС/ВТО и ГАТТ/ВТО;

изучить организационно-правовые основы управления таможенным делом в ЕС с целью накопления положительного опыта и последующего его внедрения в таможенную деятельность РФ;

провести административно-правовой анализ таможенного законодательства ЕС в области таможенного регулирования ВЭД субъектов ЕС;

исследовать правовой порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕС с учетом положений ГАТТ/ВТО;

изучить особенности таможенного регулирования ВЭД в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации;

Эмпирическую базу исследования составила практика таможенного регулирования на российско-финляндской, российско-норвежской границе и в международном аэропорту "Мурманск", а также оперативная деятельность Мурманской таможни по реализации возложенных на нее задач. Кроме того, изучался опыт деятельности других таможен Северо-Западного таможенного управления России и пограничных таможенных органов Финляндии.

Методологическая база исследования заключается в диалектических методах познания, определяющих требования к научным исследованиям и позволяющих рассматривать деятельность таможенных органов в сфере государственного регулирования ВЭД как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания. Среди них такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертных оценок, анализ документов, анализ судебной практики, анализ публикаций в средствах массовой информации и другие.

проанализированы литературные источники и нормативные документы, относящиеся к предмету исследования (общий объем изученных и использованных работ и материалов превышает 200 наименований);

проанализировано более 500 ежемесячных целевых отчетов о правовой деятельности таможенных органов СЗТУ РФ перед ГТК России по вопросам, относящимся к предмету исследования;

проанализирована судебная практика Конституционного суда по вопросам обжалования и опротестования участниками ВЭД норм таможенного законодательства по применению различных мер административного принуждения;

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации предпринята попытка комплексно рассмотреть с правовой стороны вопросы компетенции таможенных органов РФ в сфере государственного регулирования ВЭД на примере таможенных органов ЕС и с учетом требований, предъявляемых странам - участницам Всемирной торговой организации. Диссертация представляет собой одну из первых попыток комплексного изучения проблем государственного административно-правового регулирования ВЭД, осуществляемого через таможенную деятельность.

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практического характера, направленные на совершенствование работы таможенных органов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

Научную новизну диссертации характеризуют основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о необходимости совершенствования таможенного законодательства России в сфере государственного регулирования ВЭД.

2. Положение о систематизации и информационной прозрачности нормативно-правовых актов в таможенной сфере Российской Федерации.

3. Обоснование основных правовых причин для модернизации таможенной системы России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию.

4. Создание административно-правовых условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ.

5. Предложения по модернизации информационно-технической политики в сфере административно-правового регулирования таможенного дела.

Теоретическое значение диссертации определяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие положений об административно - правовом регулировании таможенного дела, поскольку восполняет пробелы в теории таможенного регулирования ВЭД, формулируя тем самым концептуальный подход к совершенствованию правовых норм, способствующих интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе обновления таможенного законодательства России. Не менее актуальным является использование результатов исследования в науке и учебном процессе.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертации. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на обобщение значительного массива эмпирических данных, характеризующих административно-правовую практику таможенных органов. Критический анализ действующего таможенного законодательства на основе современных достижений отечественной юридической науки и международного таможенного права, соотнесение его с результатами обобщения эмпирических данных, опирающийся на личный опыт службы диссертанта в пограничных таможенных органах, позволяют говорить о высокой достоверности и обоснованности основных положений диссертационной работы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертационного исследования:

1. Обсуждались на научно-практической конференции Российской таможенной академии "Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации" (г. Москва, 18-19 марта 1999 г.).

2. Обсуждались на 8-й, 9-й и 10-й научно-технических конференциях Мурманского государственного технического университета (г. Мурманск, 3-29 мая 1997 г., 20-30 апреля 1998 г., 19-29 апреля 2000 г.).

3. Использовались в докладе на заседании Координационного совета ГТК России по вопросу: "Практика взаимодействия Торгово-промышленной палаты и таможенных органов на примере Северной торгово-промышленной палаты и Мурманской таможни" (г. Москва, 5 октября 2001 г.).

4. Использовались Северо-Западным таможенным управлением России в подготовке международного таможенного проекта Программы ЕВРОРОССИЯ "Ускорение пересечения границы и упрощения таможенных процедур".

5. Использовались в предложениях, направленных Мурманской таможней и СЗТУ РФ в ГТК России, для внесения в проект Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ".

6. Использовались при создании Комплексной программы модернизации Мурманской таможни.

7. Использовались в подготовке предложений, направленных ТПП РФ в ГТК РФ для внесения в проект неотложных мер по улучшению взаимодействия региональных таможенных органов и деловых кругов на местах.

8. Использовались в подготовке Концепции перспективного развития таможенного брокера "Внешнеэкономическое объединение Внештерминал" во взаимодействии с Мурманской таможней в 2001 г.

9. Использовались в качестве учебного пособия на курсах профессиональной подготовки таможенных кадров, а также в практической работе подразделений Мурманской таможни и таможенного брокера "Внештерминал".

10. Использовались в преподавательской деятельности в высших учебных заведениях России, Финляндии и Швеции.

11. Использовались при подготовке публикаций по теме исследования.

Автор исследования принял участие в российско-шведском семинаре "Таможенное регулирование международных торговых отношений в РФ" (Мурманск, 19 октября 1998 г.), в российско-финляндском семинаре "Управление таможенным делом в РФ" (Мурманск, 21 октября 1998 г.), в совещании начальников таможенных органов Северо-Западного таможенного управления РФ "Улучшение правоохранительной деятельности таможенных постов СЗТУ РФ" (Санкт-Петербург, 2 декабря 1999 г.), в российско-финляндском семинаре "Таможенное дело РФ" (Рованиеми, 14 января 2001 г.), в XIX заседании российско-финляндской рабочей группы по таможенным делам (Мурманск, 13-15 марта 2001 г.), в семинаре СЗТУ РФ "Таможенное регулирование ВЭД" (Санкт-Петербург, 22-23 марта 2001 г.), в совещании таможенных брокеров стран-участниц Баренцева Евро-арктического региона (Санкт-Петербург, 13 сентября 2001 г.), в заседании Координационного совета ГТК России (Москва, 5 октября 2001 г.), на которых состоялись его выступления по вопросам таможенного регулирования и совершенствования таможенного законодательства России.

По материалам диссертации опубликовано 15 работ общим объемом свыше 30 печатных листов, из них 2 книги и 1 учебное пособие в 2-х томах (в соавторстве). Кроме того, автор принимал участие во Всероссийском конкурсе на лучшие журналистские произведения, на котором ему присуждено I место (приказ ГТК РФ от 19.01.2001 г. № 16-П "Об итогах Всероссийского конкурса).

Диссертационное исследование может служить пособием для подготовки слушателей учебных заведений системы ГТК России при изучении соответствующих разделов по курсам "Основы таможенного дела", "Таможенное право", "Административное право".

Структура диссертации. Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и шестнадцати приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются методологическая основа и эмпирическая база диссертационной работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации "Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации" рассматриваются основные функции таможенных органов; раскрывается понятие таможенной политики государства; освещаются проблемы таможенных правоотношений в сфере таможенного дела; исследуется характеристика таможенного регулирования; анализируются нормы таможенного законодательства; вносятся предложения в ТК РФ с целью формирования современной и действенной правовой базы, которая позволит обеспечить экономические интересы страны и осуществить реальную защиту ее экономической безопасности.

Во второй главе диссертации "Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе" раскрываются организационно-правовые основы управления таможенным делом; характеризуется таможенное законодательство; проводится его сравнительный анализ с целью формирования положительного опыта и внедрения в таможенную сферу РФ.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы теоретические и практические выводы по теме исследования.

Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его различным сторонам и аспектам, в диссертации раскрывается роль государства в решении внешнеэкономических задач путем государственного регулирования таможенных правоотношений, а также вносятся предложения и рекомендации по совершенствованию таможенного законодательства и модернизации таможенной системы России в соответствии с положениями таможенной политики РФ и требованиями ВТО, которые выносятся на защиту.

Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Прежде чем установить понятие и выявить особенности административно-правового регулирования таможенного дела в РФ, необходимо рассмотреть современное представление о таможенной деятельности и ее сущности.

В настоящее время таможенный орган - это не просто структура по взиманию таможенных платежей, проведению таможенного оформления и проверке сопутствующих документов, как это кажется на первый взгляд. Таможенная деятельность довольно многопланова, и ее реальная сущность оказывается не до конца раскрытой. В современном обществе таможенная служба занимается самым разнообразным видом операций. Именно через нее осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль, статистика внешней торговли и другие функции, непосредственно вытекающие из таможенного дела Российской Федерации.

Сущность таможенного дела означает то, под чем подразумеваются все его внешние проявления, т.е. реальная действительность, явление само по себе. Вместе с тем сущность таможенного дела проявляется как совокупность всех необходимых сторон и связей, свойственных таможенной структуре, как особый вид человеческой деятельности, свойственный этому делу. При этом основой таможенного дела являются четыре опознавательных компонента - управление, право, экономика и кадры. Именно с этих позиций и строятся различные подходы к современному представлению о таможне, которые можно рассмотреть в таблице.

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современной России, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких направлений, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело, являющегося, в соответствии с терминологией Таможенного кодекса РФ, составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации (см. приложение 1).

Изучение многовековой истории таможенного дела, как отечественной, так и зарубежных стран, приводит к неоспоримому выводу, что таможенная политика во все времена была и остается неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государства, а таможенная служба - это один из базовых институтов любой экономики. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов и, таким образом, пополнения государственной казны. Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, наркотиков, материальных ценностей и т.п. В-третьих, она как инструмент протекционистских мер исполнительной власти позволяет обеспечивать экономическую безопасность страны.1

Таможенное дело РФ представляет собой интереснейшую тему для исследования, и в плане изучения его исторической эволюции, и в проведении сравнительного анализа с другими государствами. Изменения в таможенном обложении России всегда оказывали сильное влияние, как на общеевропейскую политику, так и на внутреннюю политику страны. Без изучения развития таможенного дела невозможно полное понимание вопросов правового развития РФ. Детальный анализ таможенного сотрудничества в прошлом должен помочь нашей державе в установлении новых экономических связей в настоящее время.2

Под таможенным делом понимается сама таможенная политика и средства ее реализации. Основными ее целями являются: порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный контроль и др.3

В соответствии с Конституцией РФ и Таможенным кодексом РФ общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Руководство таможенным делом на местах непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, выполняющие функции органов исполнительной власти и составляющие единую таможенную систему, в которую входят: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на не-прерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом.2

Таможенная система подразумевает в себе не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики России, но и практические формы их деятельности. Понятие - "система таможенного управления" имеет более узкое значение: оно охватывает лишь те формы деятельности, которые непосредственно связаны с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле.

Под системой таможенных органов следует понимать только материальный компонент таможенной системы - собственно исполнительные и распорядительные органы России, реализующие таможенную политику государства.

Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Организационный блок административно-правового регулирования таможенного дела характеризует таможенное регулирование через государственные институты законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется.

Так, статьей 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. В этой сфере ведущая роль принадлежит ГТК России, действующему на основе положения о нем, утвержденного указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014.1

ГТК России обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность РФ и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики РФ; организует взимание таможенных сборов, пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу страны; выдает или обеспечивает выдачу лицензий в сфере таможенного дела; выполняет функции валютного контроля; организует борьбу с таможенными правонарушениями и т.д.2

ГТК России вправе ограничивать или запрещать ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный льготный порядок перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать и отзывать лицензии и др.3

Нормативные акты ГТК России по таможенному делу действуют на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Решение ежедневных задач в таможенном регулировании немыслимо без концептуальных знаний, направленных на создание общих принципов.

При этом их ядро составляют принципы таможенного права, которые представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования.

Основными общими принципами административно-правового регулирования таможенного дела являются:

Принцип единства таможенной политики. В соответствие со ст. 2 ТК РФ в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внутренней и внешней политики РФ. В рамках таможенной политики существуют принципы единства системы государственного регулирования ВЭД, что означает: наличие единой законодательной базы; единство политических и экономических взглядов; четкое разделение функций, прав и ответственности в выполнении конкретных целей и задач; наличие соответствующих управленческих органов межведомственных образований и т.д.

Принцип единства таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, создании совместных комиссий по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифным вопросам, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

Принцип единства таможенной территории. Данный принцип закреплен в ст. З ТК РФ, где законодательно установлено, что таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Кроме того, таможенная территория РФ включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.Характеристика административно-правового регулирования строится на обеспечении использования инструментов таможенного оформления и таможенного контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торго-во-политических задач по защите российского рынка, стимулировании развития национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д.

Иными словами, таможенное регулирование характеризуется как административно-правовая норма, направленная на установления правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Под административно-правовой нормой следует понимать установленные государством определенные правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Через призму основных направлений административно-правового регулирования выявляются два взаимосвязанных компонента, составляющих его содержание, - таможенное дело и таможенная политика. Если первое определяет, что включает в себя таможенное регулирование и что оно должно дать, то вторая, - как это регулирование осуществить, какими средствами получить намеченный результат. Характеристика составляющих дает определения:

1) Таможенное дело РФ - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства посредством применения методов и процедур таможенного регулирования, определяемых Таможенным кодексом РФ, и принятыми в соответствие с ним иными нормативными правовыми актами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

2) Таможенная политика РФ - составная часть внутренней и внешней политики государства, включающая разработку и применение на правовых основах системы тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах.

Существует ряд толкований таможенного регулирования, которые можно сгруппировать в четыре блока: организационный, правовой, экономический и контрольный. Все блоки тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему административно-правового регулирования таможенного дела, которую можно рассмотреть в таблице 2.

Организационно-правовые основы управления таможенным делом в Европейском Союзе

По международной классификации под таможенным союзом двух или более государств понимается такое экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу. Таможенный союз признается субъектом международного права с правомочиями в пределах тех суверенных прав, которые переданы ему государствами-участниками.

Международная правосубъектность таможенных союзов различна. Однако существует общепризнаный минимум его правоспособности, необходимый для международно-правового признания, а именно: наделение союза функциями формирования единой таможенной политики, обязательной для всех государств-участников, в части применения всех или определенных мер таможенно-тарифного регулирования к товарам третьих стран. Кроме того, необходимо, чтобы государства-участники Союза применяли унифицированные правила допущения товаров третьих стран на общий рынок таможенного союза.

Мировой опыт свидетельствует о том, что объединение в таможенный союз государств, близких в географическом, экономическом и политическом отношениях, создает благоприятные условия для координационного управления таможенным делом на территории стран, связанных едиными общими таможенными интересами, способствует развитию внутренней и внешней экономической деятельности, а также укрепляет их международные связи.

Примером может являться Европейский Союз, который объединяет в единой таможенной, торговой, правовой и экономической политике 15 европейских государств. Именно образование в соответствии с договорами таможенного союза Европейского сообщества стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы.

Таможенный союз предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц. При этом в пространстве субъектов ЕС устанавливается общая граница для принятия мер в области торговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран. Правовыми актами ЕС определены границы таможенной территории Союза, на которой, кроме некоторых случаев, применяется единое таможенное законодательство.

Управление таможенным делом в ЕС осуществляется общими органами:

Европейский Совет - состоит из пятнадцати глав государств и правительств стран-членов ЕС. Совет проводит заседания два раза в год (июнь и декабрь) для определения приоритетов дальнейшей союзной и таможенной политики, а также выработки путей ее применения в будущем. Председательство Советом поочередно возглавляется странами-субъектами ЕС каждые полгода.

Совет Министров - руководящий орган ЕС, наделенный правом принимать решения по основным вопросам деятельности и заключать международные договоры, в том числе в сфере таможенного дела ЕС. Постановления Совета являются нормативными правовыми актами и применяются на всей территории ЕС. Формируется из министров стран ЕС по обсуждаемым вопросам.

Европейская Комиссия (Комиссия Европейских Сообществ, КЕС) - административный, исполнительный орган, обладающий широкими полномочиями в сфере таможенного дела ЕС. Возглавляется 20 представителями субъектов ЕС и является инициатором таможенной политики ЕС, которая ими разрабатывается и за исполнение которой они отвечают. КЕС обладает законодательными инициативами по таможенному делу и осуществляет контроль за претворением их в жизнь. Местонахождение - Брюссель (Бельгия). В РФ имеется Представительство Европейской Комиссии, которое является дипломатической миссией.1

Европейский Парламент - консультативный, рекомендательный и прямо избирательный законодательный орган изучает законопроекты и утверждает бюджет ЕС. Рїграет важную роль в процедурах сотрудничества по таможенным вопросам и совместного принятия решений с Советом Министров ЕС. Одно из основных направлений принадлежит таким темам, как приграничное сотрудничество с государствами, не являющимися членами ЕС, инициативы по укреплению демократии, проекты по охране окружающей среды и т.д. Формируется путем всеобщих и прямых выборов в количестве 518 парламентариев. Местонахождение - Страсбург (Франция).

Европейский Суд - международный правовой орган стран ЕС и обеспечивает, прежде всего, единообразное толкование принятых в ЕС правил и норм в таможенной сфере. Регулирует споры и претензии по таможенным вопросам, в том числе от иностранных лиц. Право на обращение в Суд имеет КЕС или любой субъект ЕС, в случае сомнения в законности издаваемых в ЕС правовых актов или когда происходит нарушение законодательства ЕС какой-либо страной-членом ЕС. Решения суда имеют обязательный характер. Суд состоит из судей и 10 юридических советников. Местонахождение - Страсбург (Франция).

Непосредственное руководство таможенным делом в странах-участниках ЕС осуществляется национальными таможенными органами (управлениями, таможнями, таможенными постами).

Рассмотрим деятельность таможенных органов в странах Европейского сообщества на примере таможенной службы Финляндии, учитывая общую таможенную границу с Российской Федерацией (см. приложения 6-11).2

Управление таможенным делом в Финляндии осуществляет Парламент и Государственный совет. Общее руководство таможенным делом возложено на Министерство финансов Финляндской Республики.

Структура таможенных органов Финляндии является составной частью Министерства финансов и состоит из Главного таможенного управления (ГТУ), региональных таможенных управлений (региональных таможен) и таможенных постов. В состав ГТУ также входит таможенная лаборатория.

Министерство финансов разрабатывает проекты таможенного законодательства и контролирует его выполнение, издает постановления о представлении таможенных льгот и преференций, о таможенных контингентах, о порядке обложения таможенными пошлинами и другое.

В компетенцию Главного таможенного управления входят все вопросы, связанные с непосредственной координацией, руководством и контролем деятельности всех таможенных органов страны, а также вопросы, касающиеся таможенного тарифа, поступлений доходов от сборов таможенных платежей в бюджет ЕС и государственный бюджет страны.

Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза

В основе административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе лежат нормы и принципы международного таможенного права, которые охватывают в основном всю совокупность форм и методов правового регулирования внешнеторговых отношений государств-участников таможенного союза Европейского сообщества в рамках современной всеобщей системы международных отношений.1

Таможенное дело ЕС определяет единая таможенная политика Европейского сообщества, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля. В таможенном деле ЕС существует плотная международно-правовая среда, которая состоит из конвенций, разработанных СТС/ВТО, а также норм единого таможенного законодательства.

Таможенное законодательство ЕС состоит из нормативных правовых актов Европейского сообщества и определяет единую таможенную политику ЕС в пределах таможенной границы Европейского Союза.

Таможенная граница ЕС проходит по внешней линии государственных границ субъектов Сообщества и отделяет таможенную территорию ЕС от окружающих территорий государств, не входящих в ЕС, для принятия мер в области внешнеторговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран.

Таможенная территория ЕС образована таможенными территориями государств-участников Таможенного союза, являющимися таковыми с географической и политической точки зрения, включая их сухопутную территорию, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, на которой в полном объеме действует единое таможенное законодательство ЕС.

Таможенная территория охватывает различные виды таможенных территорий: национальные таможенные территории субъектов ЕС;2 единую таможенную территорию ЕС, созданную странами-членами ЕС на основе многосторонних договоров об установлении Таможенного союза; таможенные территории свободных таможенных зон,4 таможенные территории свободных складов и др.

Также в нее включены некоторые территории, которые, хотя и не являются в географическом и политическом аспекте территорией никакой страны-члена ЕС, но по праву и фактически были инкорпорированы в таможенные территории некоторых государств Сообщества на основании конвенций, подписанных с третьими странами, это: Юнгхольц (австро-германский договор от

3.05.1968 г.); Миттельберг (австро-германский договор от 2.12.1890 г.); Монако (Конвенция от 18.05.1963 г.); Сан-Марино (Конвенция от 31.03.1939 г.).

Таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией несколько таможенных территорий субъектов ЕС и предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц.

Таможенное законодательства ЕС, по мнению политиков, является законодательством полным, современным, стандартизованным, эффективным и выступает важнейшим инструментом административно-правового регулирования таможенным делом в субъектах ЕС, оптимизации ВЭД и защиты национальной экономики на всей таможенной территории Европейского сообщества.

В качестве примера, обратимся к современному опыту защиты экономических и правовых интересов в развитых государствах ЕС, имеющих общую сухопутную и морскую границу с Россией, как Финляндия и Швеция.

Законодательное ограничение импортной конкуренции в этих странах осуществляется по принципу балансирования внутренних и внешних цен.

За счет разницы между высокими ценами внутреннего и низкими ценами внешнего рынка производятся закупки избытков производства у скандинавских фермеров и субсидирование, в частности, экспорта пшеницы. Важной формой субсидирования с/х в ЕС является таможенное регулирование импорта товаров, то есть использование таможенных платежей на импортируемое продовольствие. Вообще в странах ЕС широко используется компенсационный таможенный сбор, который в соединении с соответствующими транспортными расходами уравнивает национальные и мировые цены, в частности на продовольствие. Принятие решений по таможенному регулированию в государствах-членах ЕС, оптимизации объемов экспорта - импорта осуществляется на базе постоянного мониторинга издержек производства, а также непосредственных экономических ситуаций, исходя из цен внутреннего и мирового рынков. Для эффективного административно-правового регулирования таможенным делом в ЕС, субъекты Европейского сообщества используют таможенные режимы, а также меры тарифного и нетарифного регулирования в соответствии с таможенными тарифами и законодательствами своих стран.

Таможенный кодекс Европейского сообщества (ТКЕС) состоит из 9 частей, объединяющих 257 статей. Структура правовых норм, содержащихся в ТК ЕС, может быть представлена в виде трех основных групп:

Вводный раздел - части І-ІІІ - содержит положения о перемещении товаров через таможенную границу ЕС, определение таможенной территории, таможенной пошлины и факторов, на основе которых она взимается: таможенный тариф ЕС, происхождение товаров и таможенная стоимость.

Основной раздел - содержит положения части IV "Таможенные режимы", включающие правила применения таможенных процедур по отношению к различным экономическим целям оборота товаров.

Таможенные органы России - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет России (далее ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу России (далее ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов РФ.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы России составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе с тем представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти РФ. Система таможенных органов определена в статьи 402 ТК РФ, так таможенными органами являются:

• 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в настоящий момент ФТС России;
• 2) региональные таможенные управления;
• 3) таможни;
• 4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, согласно статьи 402 ТК РФ, действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В единую систему таможенных органов входят федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий РФ в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (пункт «ж», «л» статьи 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность ФТС России, что предусмотрено в Положении о ФТС России: «ФТС России руководит деятельностью таможенных органов...». Она несет ответственность за состояние деятельности таможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:

• 1) единство цели -- осуществление единой таможенной политики;
• 2) единство задач -- эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и др.

Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ. Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т.д.

В системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение -- создавать условия для выполнения таможенными органами их основных задач и функций.

ФТС России и другие компетентные таможенные органы определяют профиль предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов и их местонахождение; утверждают уставы, положения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей; устанавливают госзаказы и доводят их до исполнителей; принимают решения о реорганизации или ликвидации.

Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.

Таким образом, таможенные органы России составляют единую систему. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.