Правовые акты регламентирующие инновационную деятельность. Законодательное регулирование инновационной деятельности

Содержание российского гражданского законодательства, основанного преимущественно на нормах Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), не устанавливает целостной системы классификации ИП и не определяет сущности правовых режимов всех их разновидностей. Реальность такова, что большинству видов ИП, не относящихся к объектам интеллектуальной собственности, в законодательстве не уделяется должного внимания. Тем не менее правовую базу инновационной деятельности в значительной степени образует законодательство в области интеллектуальной собственности, являющееся частью законодательства гражданского.

Одним из важнейших компонентов правовой базы, необходимой для формирования и эффективного функционирования национальной инновационной системы, является законодательное обеспечение правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также интеллектуальных продуктов в целом. Не менее важным является и обеспечение вовлечения прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

В то же время далеко не все признаки видов ИП определяются нормами ГК РФ, так как содержание части 4-й ГК РФ, этого основного кодифицированного документа инновационной сферы, посвящено преимущественно обеспечению правового регулирования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД).

В соответствии со ст. 128 ГК РФ "Объекты гражданских прав" нормы законодательства обеспечивают правовое регулирование по перечню объектов, указанных в данной работе. Следует учитывать, что содержание понятия "ИП" не ограничивается понятием "охраняемые и неохраняемые РИД". Но если исходить из содержания действующей с 1 января 2008 года новой редакции ст. 128 ГК РФ, то под понятие "ИП" подпадает только некоторая часть интеллектуальной собственности, именуемая "охраняемые РИД".

Дело в том, что первичной основой для создания ИП и большинства ОИС является научно-техническая и иная информация . При этом индивидуальный творческий труд является основным элементом и первичной основой для создания любого ИП. В процессе производства ИП, в том числе объектов патентных или авторских прав, создатель нового знания (охраноспособного или неохраняемого РИД) осуществляет отбор, анализ, обобщение и выстраивание новой информационной структуры, которая на завершающем этапе творчества приобретает качественно иное состояние.

Как представляется, есть необходимость разграничить следующие разновидности ИП:

Охраняемые РИД (к которым относится большинство ОИС);

Нематериальные активы предприятий;

Открытия и рационализаторские предложения;

Информация, охраняемая режимом коммерческой тайны;

Неохраняемая информация различного назначения;

Потенциально охраноспособная информация (например, результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ);

Различного рода сочетания ОИС и информационных объектов (например, охраняемые и неохраняемые технологии, наукоемкие объекты техники).

Если исходить из содержания ГК РФ, то применительно к ОИС в разделе VII Кодекса выстроена достаточно сбалансированная система правового регулирования, определяющая сущность и признаки ИП, относящиеся к объектам патентного и авторского права. К категории ИП, однако, не могут быть отнесены приравненные к охраняемым РИД средства индивидуализации организаций, товаров, работ, услуг и предприятий. Хотя в некоторых случаях такие средства индивидуализации, как товарные знаки, создаются на основе охраняемых РИД (например, на основе объектов авторских прав).

Принятый в 2004 году Федеральный закон "О коммерческой тайне" определяет в качестве основных понятий такие объекты, как коммерческая тайна и ноу-хау. Под ноу-хау понимается научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, составляющая коммерческую тайну. Сущность понятия "коммерческая тайна" была также раскрыта в ст. 139 ГК РФ (которая с 1 января 2008 года не действует). В соответствии с положениями вступившей в силу части 4-й ГК РФ секреты производства (ноу-хау) указываются в ст. 1225 в числе объектов, имеющих правовую охрану (то есть относятся к ОИС). Новая редакция ст. 1 ФЗ "О коммерческой тайне" определяет коммерческую тайну несколько иначе: как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Статья 1465 части 4-й ГК РФ определяет сегодня понятие "секрет производства (ноу-хау)" как сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам (к данным сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании) и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Из приведенного определения следует, что такой актив, как ноу-хау, фактически уже в настоящее время может наличествовать в бухгалтерском и налоговом учетах различных организаций, особенно в тех, которые занимаются предпринимательской деятельностью в сфере высоких технологий или выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических разработок (далее - НИОКТР)

Как можно заключить из содержания норм других статей главы 75 части 4-й ГК РФ, право на использование секрета производства (ноу-хау) может возникать в трех ситуациях:

По лицензионному договору о предоставлении права использования секрета производства;

По праву, возникшему у работодателя на служебный секрет производства (в силу ст. 1470 ГК РФ);

По праву на секрет производства, возникшему у подрядчика при выполнении работ по договору.

В соответствии со ст. 1467 ГК РФ исключительное право на секрет производства действует до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений, составляющих его содержание. С момента утраты такой конфиденциальности исключительное право прекращается у всех правообладателей.

По одному из существующих определений произведением является совокупность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора свое выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме, допускающей возможность воспроизведения.

В соответствии с п. 1 ст. 1259 ГК РФ к объектам авторских прав также относятся программы для электронно-вычислительных машин (далее - ЭВМ), которые охраняются как литературные произведения. Статья 1261 ГК РФ определяет программу (программное обеспечение) для ЭВМ как представленную в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Определение сущности такого ОИС, как база данных, содержит и п. 2 ст. 1260 ГК РФ.

Еще одним видом ИП, относящимся к группе охраняемых РИД (ОИС) и относящимся к объектам авторских прав, является топология интегральных микросхем . Пункт 1 ст. 1448 ГК РФ определяет сущность данного ОИС как фиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними.

Исключительно важное значение для углубления познания человеком природы имеет такой объект, как научное открытие . Открытие чаще всего является результатом фундаментальных научных исследований и представляет собой ИП высокого уровня новизны или разработку совершенно новых способов решения практических задач. Однако в действующем законодательстве, в частности в части 4-й ГК РФ, такого объекта нет. К сожалению, такой вид ИП, как открытие, несмотря на его важнейшее значение для процессов познания мира и развития научно-технического прогресса, не только не имеет сегодня определения на уровне законодательства, но и вообще практически исключен из отечественного правового поля. В настоящее время высказывается точка зрения, в соответствии с которой такой результат интеллектуальной инновационной деятельности, как открытие, следовало бы включить в перечень ОИС, указанный в ст. 1225 ГК РФ. Тем более, что их отсутствие в данной статье противоречит Конвенции ВОИС (1967 года), в соответствии с которой открытия являются самостоятельным видом ОИС. В России продолжает преобладать точка зрения, в соответствии с которой правовая охрана открытий считается нецелесообразной.

Также не относится к категории охраняемых РИД, в том значении, который подразумевается нормами ГК РФ, и такой объект, как рационализаторское предложение . Правовой режим рационализаторских предложений, которые, вне всякого сомнения, относятся к одному из значимых для производства видов ИП, устанавливается сегодня на уровне достаточно устаревших подзаконных нормативных актов. В отношении данного вида инноваций высказываются мнения, что рацпредложения должны быть приравнены к объектам интеллектуальной собственности и внесены в перечень ст. 1225 ГК РФ "Охраняемые РИД и средства индивидуализации". Неопределенность правового режима рационализаторских предложений, о которых нет упоминаний в ГК РФ, может быть причиной затруднений при защите имущественных и личных неимущественных прав авторов ИП данного вида.

В то же время, как это уже отмечалось выше, признавая высокую значимость охраняемых РИД (ОИС) для решения широкого спектра задач инновационного развития, следует признать, что понятие "инновационный продукт" в сравнении с ними существенно шире.

Первостепенный интерес для инновационного развития представляет собой такая качественно обновленная разновидность ИП, как нематериальные активы предприятий. Тенденции развития экономических систем передовых стран таковы, что их производственный сектор ускоренно развивает и широко использует нематериальные активы.

Определение сущности нематериальных активов (далее - НМА) в российском законодательстве сформулировано только в п. 3 ст. 257 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В целях налогообложения прибыли НМА признаются приобретенные и (или) созданные налогоплательщиком РИД и иные ОИС (исключительные права на них), используемые в производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг) или для управленческих нужд организации в течение длительного времени (продолжительностью свыше 12 месяцев). Кроме того, допускается, что НМА может возникнуть и из факта "владения ноу-хау, секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта".

Нематериальные активы являются одной из групп материальных благ, относящейся к внеоборотным активам организации. При современном уровне развития промышленных технологий предприятия не могут приобрести существенных преимуществ на рынке только за счет материальных и финансовых ресурсов. Конкурентные качества предприятий определяются в настоящее время в основном эффективностью использования интеллектуальных продуктов, представляющих собой исключительные и ограниченные имущественные права на объекты интеллектуальной собственности. Доля НМА в структуре активов успешных мировых компаний, производящих наукоемкие товары и услуги, составляет в среднем около 70%. А для компаний, являющихся признанными лидерами мирового наукоемкого производства, таких, как IBM, Mikrosoft, Coca-Cola, удельное содержание НМА превышает 90%. Реально оценивать финансовое состояние предприятия без достоверных сведений о том, какой интеллектуальной собственностью оно располагает, невозможно. Поэтому анализ порядка бухгалтерского и налогового учета НМА приобретает сегодня особую актуальность.

Для признания НМА в качестве учетной единицы требуется установить способность данного актива приносить налогоплательщику долговременные экономические выгоды (доход), а также наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих владение организацией исключительным правом на охраняемый результат интеллектуальной деятельности (РИД) или приравненное к нему средство индивидуализации. Документами, подтверждающими наличие такого права, могут быть патенты, свидетельства, зарегистрированные договоры об отчуждении исключительного права на ОИС, а также и другие виды охранных документов.

В тексте ст. 257 НК РФ дан открытый перечень порядка десяти ОИС, исключительные права на которые могут образовывать НМА организации, которой они принадлежат. Кроме того, признается, что учетная единица НМА может возникнуть и из факта "владения ноу-хау, секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта". Перечень объектов НМА дан и в действующем Общероссийском классификаторе основных фондов (ОК 013-94), утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359, в котором, однако, вместо определения НМА использовано понятие нематериальных основных фондов. В Постановлении N 359 в качестве НМА называются исключительные права на несколько видов ОИС, а также: наукоемкие промышленные технологии; секреты производства (ноу-хау).

Применительно к задачам бухгалтерского учета понятие НМА определяется в одном из действующих Положений по бухгалтерскому учету. По тексту п. 4 ПБУ 14/2007 "Учет НМА" при выполнении ряда условий к НМА могут быть отнесены исключительные права на несколько видов ОИС. Кроме того, в составе НМА могут быть учтены "деловая репутация, возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части)". Далее, в п. 5 ПБУ указано, что в качестве инвентарного объекта НМА может признаваться и сложный объект, имеющий в своем составе несколько охраняемых РИД (кинофильм, иное аудиовизуальное произведение, театрально-зрелищное представление, мультимедийный продукт, единую технологию).

Кроме того, бухгалтерский учет активов частного предпринимателя также может содержать в своем составе НМА. Признаки такого рода активов указаны в совместном Приказе Минфина РФ и Министерства по налогам и сборам РФ от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430, который устанавливает Порядок учета доходов и расходов хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей. Пункт 28 данного Приказа практически полностью воспроизводит перечень НМА, указанный в п. 3 ст. 257 НК РФ.

На основе содержания вышеперечисленных нормативных актов можно сделать вывод, что различные виды активов организаций, подпадающих под правовой режим НМА, по своему составу весьма неоднородны. Наряду с исключительными правами на ОИС, к учетной единице НМА могут быть отнесены нематериальные блага, а также и объекты, представляющие собой информацию в ее различных правовых режимах. Возможна идентификация в качестве НМА и определенного сочетания исключительных прав на несколько ОИС. Таковым может быть, например, РИД в составе сложного объекта.

Работа с НМА требует от менеджеров предприятий высокого уровня информированности о передовых конструктивных и технологических решениях, используемых в конкретной сфере производства товаров и услуг, а также навыков по управлению как интеллектуальной собственностью в целом, так и принадлежащими предприятию НМА. Кроме того, едва ли можно добиться высоких результатов без хорошо подготовленных специалистов, компетентных в вопросах патентно-лицензионной деятельности, способных оценить преимущества новых интеллектуальных продуктов и возможности их быстрого внедрения в действующее производство. Следует учитывать, что использование передовых технических решений в выпускаемом товаре и внедрение новых промышленных технологий требует не только немалых затрат, но и содержит высокий элемент коммерческого риска. Мировая практика инновационного производства показывает, что перестройка промышленного производства предприятия даже под заведомо перспективную разработку отнюдь не гарантирует коммерческого успеха.

Дело в том, что предварительная оценка перспектив использования нового изобретения, технологии или программного продукта часто бывает ошибочной, особенно на начальной стадии их разработки (в ходе выполнения НИОКТР, предварительной оценки эффективности, подготовки к патентованию и т.п.). По данным существующей в данной сфере статистики, совсем небольшая часть охраняемых РИД может быть реально использована в производстве. Если рассматривать патентуемые объекты промышленной собственности, то в США и странах Западной Европы только порядка 5 патентов из 100 становятся высокоприбыльными активами предприятий и лишь не более чем 10 из них в конечном счете оправдывают понесенные затраты на разработку и процедуры патентования. Остальные 90 патентов приносят владельцам чистый убыток, так как вообще не находят коммерческой реализации. А в целом по всем странам, где инновации охраняются на уровне законодательства, внедряемость изобретений не превышает 7% .

Таким образом, инвестирование в интеллектуальный продукт, особенно такой, использование которого предполагает системные изменения в промышленных технологиях, требует тщательного предварительного анализа и осмотрительности. Не прибавляет оптимизма потенциальным правообладателям и тот факт, что абсолютное большинство имущественных прав на ОИС, зачастую независимо от того, используются они в промышленном производстве или нет, имеет ограниченную ликвидность. Как отмечают специалисты, наличие активного рынка исключительных и ограниченных имущественных прав на ОИС является сегодня большой редкостью. Обычно такие продажи носят единичный характер, а условия передачи имущественных прав на ОИС (а равно и сам факт такой сделки) являются предметом коммерческой тайны. В отношении оборота собственно НМА, то есть исключительных прав на ОИС, вовлеченных в производство или управление, высказывается мнение, что продажи НМА совершаются весьма редко. А что касается рынка НМА, то его в России пока что не существует. По этой причине доля инновационно активных предприятий в РФ не превышает в настоящее время 10%.

Тем не менее общепризнано, что хроническое отставание технологического уровня российских предприятий связано сегодня в основном с недостаточным использованием и слабой защищенностью принадлежащей им интеллектуальной собственности. В немалой степени сложившаяся ситуация обусловлена и недостатками в правовом регулировании оборота интеллектуального продукта. Вступление в действие части 4-й Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), к сожалению, едва ли изменило ситуацию к лучшему. Это при том, что нормы недавно введенной в действие части 4-й ГК РФ (а также изменения в части 1-ю и 2-ю ГК РФ) внесли ряд уточнений в сферу правового регулирования интеллектуальной собственности. Все эти изменения имеют непосредственное отношение к правовому режиму НМА российских предприятий. Попутно следует заметить, что анализ влияния обновленных норм гражданского законодательства (части 4-й и некоторых статей Общей части ГК РФ) на процессы внедряемости инноваций пока что никем не проводился, хотя эта тема, безусловно, заслуживает специального исследования.

Весьма необычным и проблемным представляется такой новый вид НМА, как РИД в составе сложного объекта . Наиболее перспективной для инновационного производства разновидностью такого НМА является единая технология (далее - ЕТ), представляющая собой определенное сочетание охраняемых и неохраняемых РИД. По своей сути, если исходить только из содержания норм части 4-й ГК РФ, ЕТ должна состоять из исключительных прав не менее чем на два охраняемых РИД (ОИС) и имущественных прав на неопределенное по количеству неохраняемых РИД, а также из объектов, представляющих собой неохраняемую информацию (п. 1 ст. 1542 ГК РФ). Иное сочетание элементов, если исходить из содержания главы 77 ГК РФ, под понятие ЕТ не подпадает. (Можно предположить, что в состав единой технологии могут входить также ограниченные (неисключительные) и иные права на охраняемые РИД и информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны. Часть 4-я ГК РФ не содержит запрета на использование таких элементов в сложном объекте).

Столь сложное по составу сочетание, образующее в потенциале унитарный НМА, представляет собой очень трудный объект для идентификации его в составе НМА организации. К этому можно добавить, что, поскольку ЕТ представляет собой многокомпонентное сочетание различного рода имущественных прав и информации, данный объект не обладает достаточной стабильностью. Так, например, по прошествии какого-то времени входящие в ЕТ исключительные права на ОИС могут быть прекращены из-за истечения срока правовой охраны; информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны, - стать общедоступной и т.п. Из норм ГК РФ, однако, неясно, возникнет ли при этом новая ЕТ или "первичную" ЕТ следует считать прекращенной. Кроме того, необычный правовой режим ЕТ наверняка повлечет серьезные затруднения при ее оценке, а также при передаче ЕТ по договорам отчуждения права (ст. 1547 ГК РФ) или по лицензионным договорам.

Перечень НМА, указанный в п. 3 ст. 257 НК РФ, является открытым и может быть дополнен иными объектами. Такой вывод можно сделать на основе пунктов 4 - 5 Положения по бухгалтерскому учету ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов". В частности, из содержания ПБУ 14/2007 следует, что в составе НМА могут быть учтены "деловая репутация , возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части)". Представляется очевидным, что деловая репутация, которую глава 8 ГК РФ относит к нематериальным благам, едва ли может быть отнесена к категории ИП.

На основе содержания вышеперечисленных нормативных актов можно сделать вывод, что различные виды активов организаций, подпадающих под правовой режим НМА, по своему составу весьма неоднородны. Наряду с исключительными правами на ОИС, к учетной единице НМА могут быть отнесены нематериальные блага, а также и объекты, представляющие собой информацию в ее различных правовых режимах. Тем не менее абсолютное большинство НМА, учтенных в составе активов организаций, представляют собой ИП, полностью задействованные, в отличие от большинства ОИС, для решения задач производства или управления.

Следует отметить, что для преобразования охраноспособного РИД, созданного, к примеру, в рамках договора о НИОКТР, в новое качество (в ОИС) и учета затем исключительных прав на него в качестве единицы бухгалтерского и налогового учета (НМА) потенциальному правообладателю требуется выполнить целый ряд юридически значимых действий. Эти действия сводятся к идентификации учетной единицы НМА в составе прочих видов активов предприятия, установлению его балансовой стоимости и определению времени использования актива.

Наряду с перечисленными выше видами ИП, широкое распространение в гражданском обороте имеет потенциально охраноспособная информация. Под ней обычно подразумеваются результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР), чаще всего представляющих собой сочетание информационных объектов различного назначения. Представляется очевидным, что эта деятельность является одним из основных способов создания инновационных продуктов. Эти объекты гражданских прав (результаты НИОКТР) на этапе их создания относятся к категории неохраняемых РИД, то есть к информационным ресурсам, представляющим собой первичные результаты проведенных научных исследований. Однако в соответствии с главой 38 ГК РФ результатом опытно-конструкторских разработок исполнителя НИОКТР может быть и опытный образец техники (объект вещных прав), а также промышленная технология, представляющая собой информационный продукт особой структуры.

Еще более запутанной представляется ситуация, когда возникает необходимость идентификации наукоемких объектов техники , представляющих собой сочетания охраняемых и неохраняемых ИП (преимущественно составные РИД). Как справедливо отмечают специалисты в сфере патентно-лицензионной деятельности, такие виды ИП, как ОИС, востребованы не сами по себе (за редким исключением), а только в случаях, когда они являются составной частью технологического процесса или действующего технического устройства (промышленного оборудования, телевизора, автомобиля и т.п.). При этом возникает проблема идентификации передаваемого объекта, что очень важно для квалификации (применительно к нормам ГК РФ) совершаемой сделки и установления по ней режима налогообложения. Попутно заметим, что данная проблема отнюдь не относится к числу новых: и ранее наукоемкие объекты техники и передовые технологии нуждались в оценке новизны и патентной чистоты применяемых в них технических решений. На этот счет в свое время были приняты ГОСТ 15.011-96 "Патентные исследования" и ГОСТ 15.092-82 "Патентный формуляр", которые являются действующими и в настоящее время (за неимением новых нормативных актов).

Серьезную проблему в сфере внедрения в производство достижений науки представляет и определение сущности инновационной деятельности, в результате которой могут быть созданы необходимые для практики результаты (охраняемые РИД и иные ИП). Как это уже отмечалось ранее, единая система нормативных актов, определяющая категории инновационной деятельности, пока что весьма несовершенна. По этой причине необходимо использовать дефиниции, определенные в близких к инновационной деятельности нормативных актах. Так, в статьях Федерального закона N 127-ФЗ содержится целый ряд определений видов инновационной деятельности и понятий, уточняющих сущность близких к ней видов деятельности.

Например, дано определение научной (научно-исследовательской) деятельности, то есть деятельности, направленной на получение и применение новых знаний, в том числе:

Фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

Прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе РИД, предназначенный для реализации.

Кроме того, существует понятие "внедренческая деятельность", сущность которого определена в письме Инновационного совета при Председателе СМ РСФСР от 19.04.1991 N 14-448 и Минфина России от 14.05.1991 N 16/135В как деятельность по созданию и использованию ИП, доведению новых оригинальных идей до их реализации в виде готового товара на рынке.

В главах 21 и 25 Налогового кодекса РФ есть упоминание об инжиниринговой деятельности и инжиниринговых услугах. По одному из известных определений инжиниринг - это инженерно-консультационные услуги, а также сфера деятельности по подготовке и обеспечению процесса производства и реализации продукции, по обслуживанию строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и сельскохозяйственных объектов

Существует точка зрения, что инжиниринг нацелен на получение результатов от решения конкретной задачи и не влияет на процесс ее решения, тогда как инженерное консультирование предполагает выстраивание технологических процессов и нацелено на передачу ноу-хау и технологий производства. При этом не следует воспринимать инженерный консалтинг как научно-исследовательскую работу, поскольку такая работа является частью инжиниринга. Инжиниринговые фирмы передают заказчику только полученные результаты, охраняя свою интеллектуальную собственность, технологию и методику получения результатов своей деятельности.

В части, касающейся отнесения работ к категории научно-исследовательских, рекомендуется руководствоваться Постановлением Госкомстата от 20 ноября 2006 года N 67 "Об утверждении Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-наука и N 2-наука (краткая) "Сведения о выполнении научных исследований и разработок".

Указанным Постановлением утвержден Порядок заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения за выполнением научных исследований и разработок, в которых изложены основные понятия и параметры, позволяющие определить научно-исследовательский характер выполнения конкретных работ. Согласно вышеназванному документу основным критерием, позволяющим отличить научные исследования и разработки инновационного характера от сопутствующих им видов деятельности, является наличие в них значительного элемента новизны.

Судебные инстанции различных уровней также вносят определенный вклад в уточнение сущности некоторых видов инновационной деятельности. В частности, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2007 по делу N А56-9427/2005 указано, что к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

К техническому перевооружению организации, по мнению арбитражных судей, относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей ее основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Техническим результатом, применительно к проведенным исследованиям, принято считать достижение одного или нескольких качественных характеристик созданного объекта, ранее указанных при формулировании технического задания.

Основной правовой формой установления отношений между научной организацией (разработчиком), заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции являются договоры (контракты) на создание, передачу или использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли (ст. 8 Закона N 127-ФЗ).

Следует отметить, что в Законе N 127-ФЗ, в сравнении с текстом Налогового кодекса РФ, содержатся несколько иные термины, в частности такие, как научная (научно-исследовательская) деятельность, научно-техническая деятельность, экспериментальные разработки и др.

В то же время четких критериев, позволяющих отнести тот или иной вид работ к научной, научно-технической деятельности или экспериментальным разработкам, ст. 2 Закона не содержит. В частности, в Законе N 127-ФЗ указано, что экспериментальные разработки направлены на создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование. Сущность экспериментальных разработок очень близка к опытно-конструкторским и технологическим работам, определения которых содержатся в ГК РФ. Тем не менее, экспериментальные разработки имеют ряд отличий от опытно-конструкторских работ.

Действительно, и тот и другой виды деятельности направлены на разработку новых изделий (материалов, продуктов, процессов и т.д.). Однако результатом проведенных опытно-конструкторских работ являются произведенный опытный образец нового изделия и конструкторская документация на него. Форма выражения полученного результата в законе не определена. Это могут быть, в частности, отчет, фотографии, чертежи, графики, математические формулы и т.п.. В свою очередь, экспериментальные разработки лишь направлены на создание новых продуктов, устройств и их дальнейшее совершенствование, но не обязательно предусматривают создание их опытного образца. То есть проводятся такие разработки в форме исследований, по результатам которых обычно составляется научный отчет.

Не вполне однозначно определено в законодательстве и такое понятие, как "технологические работы". Данное понятие, однако, может быть установлено на основе содержания ст. 262 Налогового кодекса РФ "Расходы на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки". Несмотря на то, что понятие технологических работ, содержащееся в данной статье, является более широким по охвату, расходы на определенные виды технологических работ, которые в соответствии с ГК РФ и Законом N 127-ФЗ могут быть отнесены к НИОКТР, признаются в налоговом учете по правилам ст. 262 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В аспектах инновационной деятельности представляет интерес и такое понятие, как "изобретательство". При его определении следует руководствоваться Законом СССР от 31.05.1991 N 2213-1 "Об изобретениях в СССР" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Тем не менее основной проблемой развития инноваций, требующей неотложных мер в сфере нормотворчества, является отсутствие целостной законодательной базы в области инновационной деятельности. До настоящего времени в действующем законодательстве не закреплены такие понятия, как "инновационная деятельность", "инновация", "инновационная продукция", "инновационная система", "государственная инновационная политика". На сегодняшний день основные положения государственной инновационной политики определены лишь в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства РФ 5 августа 2005 года. При этом, как это уже отмечалось ранее, существует острая необходимость в принятии Федерального закона "Об инновационной системе Российской Федерации".

Сущностное содержание понятия "интеллектуальный продукт" теснейшим образом связано с понятием инновационной деятельности. Эта связь обусловлена в первую очередь самим содержанием инновационных процессов в экономике. Хотя термин "инновационная деятельность" не имеет законодательного определения, принято считать, что инновационной (внедренческой) признается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта , доведению новых оригинальных идей до их реализаций в виде готового товара на рынке.

В современной экономической и правовой литературе понятие инновационной деятельности и смежные с ней понятия опосредуют:

1) процесс разработки и внедрения новых идей, решений в производство;

2) процесс превращения потенциальных новшеств в реальные продукты, технологии, услуги.

Термин «инновации» в 1911 г. был предложен американским и австрийским экономистом Йозефом Шумпетером.

Инновация – используемый результат научно-технических достижений, направленный на совершенствование деятельности и производства, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования и других сферах жизни общества.

С юридических позиций инновация – это следствие инновационной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. была утверждена Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы. В соответствии с этим документом под инновацией (нововведением) понимается конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Инновационный процесс – процесс преобразования научного знания в инновацию - состоит из определенных стадий, при прохождении которых инновация трансформируется из идеи в конкретный продукт, технологию или услугу.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» можно выделить следующие стадии инновационного процесса:

1) стадия фундаментальных научных исследований - экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний в конкретной области;

2) стадия прикладных научных исследований , осуществляемых с целью нахождения практических путей применения знаний, полученных на предыдущей стадии;

3) проведение опытно-конструкторских и технологических работ с целью создания на базе результатов прикладных исследований новых образцов техники, материалов, создания новых технологий (ст.769 ГК РФ).

На данной стадии государство активно стремится закрепить за собой результаты интеллектуальной деятельности. В частности, Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. "Об использовании результатов научно-технической деятельности" прямо предусматривает обязанность государственных заказчиков обеспечивать регистрацию прав РФ на все объекты интеллектуальной собственности, полученные в результате реализации государственных контрактов.

4) освоение промышленных производств, новых изделий, внедрение новых технологий.

Инновационная деятельность (в широком смысле) – деятельность, направленная на реализацию новшеств во всех сферах общественной жизни.

Инновационная деятельность (в узком смысле) - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Признаки инновационной деятельности:

Систематический характер;

Комплексный характер, поскольку только комплекс научных, производственных, организационных, финансовых, правовых мероприятий обеспечивает достижение результата;

Целевой характер;

Рисковый характер, поскольку инновационная деятельность предполагает возможность неполучение результатов и потерю инвестиций.

Учитывая рисковый характер инновационной деятельности в юридической литературе идет дискуссия – является ли инновационная деятельность предпринимательской на всем своем протяжении либо предпринимательство возможно лишь на отдельных стадиях инновационного процесса.

На стадии фундаментальных и прикладных исследований финансирование осуществляется либо за счет государственных бюджетных ассигнований, либо за счет грантов, т.е. предпринимательской инновационная деятельность становится на третьей, четвертой, стадии.

Российское законодательство предусматривает различные организационные формы осуществления инновационной деятельности. По организационной формой инновационной деятельности понимается внутренне упорядоченное объединение сил и средств, посредством которых достигаются цели инновационной деятельности.

В 20-ые гг. связь науки с производством осуществлялась через заводские лаборатории, бюро рационализаторства и изобретательства.

В 60-ые гг. создаются научно-производственные комплексы и научно-производственные объединения , которые имеют как промышленные, так и научные подразделения.

В 80-ые гг. создаются межотраслевые научно-технические комплексы , а в конце 80-ых, начале 90-ых гг. была заложена такая организационная форма как наукоград. В настоящее время действует Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации". В соответствии с ним наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом; научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса. Официальный статус наукограда в настоящее время имеют Бийск, Дубна, Жуковский, Реутов, Обнинск, Королев, Фрязино и некоторые другие муниципальные образования. Кроме наукоградов предусмотрены научно-технологические парки .

Основной способ привлечения инвестиций в инновационную сферу – венчурный (рисковый) капитал . При этом имеется риск неполучения дохода и предполагается длительный характер инвестиций.

Большую роль в инновационной сфере играет государство . Закон о науке и государственной научно-технической политике устанавливает, что государственная научно-техническая политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Формами государственной поддержкиинновационной деятельности являются финансирование за счет средств бюджета фундаментальных исследований, а отчасти – прикладных исследований; государственная экспертиза инновационных проектов; формирование и деятельность Федерального фонда производственных инноваций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 827 . Косвенными формами государственной поддержки являются налоговые льготы, льготное кредитование, в т.ч. под гарантии государства при реализации инновационных проектов в рамках федеральных целевых программ.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации осуществляется посредством применения норм Конституции Российской Федерации,Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основным нормативно-правовым актом регулирующим отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с учетом изменений) .Закон определяет правовой статус субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, порядок формирования государственной научно-технической политики.

Необходимость регулирования инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Под влиянием инноваций меняется структура экономики,так как инновации выступают непосредственно причиной возникновения новых производств,отраслей и постепенного отмирания уже существующих.

Правовое регулирование предполагает целенаправленное воздействие на тот или иной вид общественных отношений.Инновационная деятельность также выступает разновидностью общественных отношений, которые складываются в процессе создания и внедрения инноваций в жизнь общества. Под правовым регулированием следует понимать воздействие норм права на общественные отношения в целях их упорядочения и развития. Гончаренко Л П Менеджмент инвестиций и инноваций М.2014

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется посредством использования различных правовых методов, средств и форм. Основным правовым средством государственного регулирования являются правовые акты.Это многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.Регулирование инновационной деятельности может осуществляться также на базе инновационных прогнозов стратегий, программ.

Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации с учетом предложений субъектов Российской Федерации.

Существенную роль в бюджетном обеспечении инновационной политики играет Бюджетный кодекс Российской Федерации. Фундаментальные исследования финансируются из средств государственного бюджета.

Годовые возможности финансовой поддержки закрепляются в Федеральном законе о государственном бюджете на очередной год. Комплекс нормативов стимулирования по налогообложению отражается в дифференцированных ставках каждого вида финансовых изъятий в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Комплекс отношений собственности, субъектов, производящих объекты интеллектуальной собственности, в том числе государства, субъектами, производящими материальные продукты, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Процедура выхода инновационного объекта на внешний рынок, закрепляется в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Ряд субъектов Российской Федерации приняли законодательные акты об инновационной деятельности. Маховикова Г А, Ефимова Н Ф инновационный менеджмент М.2014 с 107-109

Научно-техническая политика федеральных российских властей в настоящее время во многом направлена на инновационный путь развития. Разработан и принят ряд правовых документов, нацеленных на развитие научно-технических разработок и их внедрение.К таким документам относятся следующее:

• - Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, содержащая цели и задачи государственной инновационной политики, стратегию инновационного развития, механизмы реализации инновационной политики;
• -Федеральный закон от 19 июля 2007 года №139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». В соответствии с данным законом корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализаций проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии;
• - Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ « О государственной корпорации ростехнологии». Целью деятельности государственной корпорации «ростехнологии» является содействие разработки, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции,привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности включая оборонно-промышленный комплекс;
• - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ « Об особых экономических зонах Российской Федерации » (с учетом изменений) . Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции,транспортной инфраструктуры. Кузнецов Б Т,Кузнецов А Б.инновационный менеджмент М.2013 с 114

Инновационный путь развития признан приоритетным для России на ближайшие годы. Об этом свидетельствует принятие федеральных целевых программ в области науки и инновационной деятельности, которые начинают претворяться в жизнь.

Государственные приоритеты российской - научнотехнической инновационной политики во много определены Федеральной целевой программой «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации ». Цель программы - создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии.

Программой, определяющей государственные приоритеты российской научно-технической и инновационной политики является Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы»

В эту программу входит подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы », Цель программы - обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных,ресурсосберегающих,экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. Грибов В Д, Никитина Л П Инновационный менеджмент Учебное пособие М-2013

В рамках реализации программы заложены основы национальной инновационной системы,предприняты меры по развитию сектора исследований и разработок,формированию инновационной инфраструктуры, а также по модернизации экономики на основе технологических инноваций. За последние годы значительно увеличено финансирование за счет средств государства фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006 -2008 годов) и прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ и государственные фонды финансирования науки. Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций,

Значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов (в 2005 - 2008 годах на эти цели было выделено 30 млрд. рублей).

Начата работа по формированию национальных исследовательских центров (первый такой центр создан на базе федерального государственного учреждения "Российский научный центр "Курчатовский институт"). Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности, включающая технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки.

Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ"О статусе наукограда Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) определены следующие основные понятия: наукоград Российской Федерации (далее - наукоград) - это муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

Инфраструктура наукограда - совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, настоящим Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

В этот период в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» Положено начало созданию территориально обособленного комплекса - инновационного центра "Сколково", в котором создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра "Сколково" создается технический университет с целью достижения им в перспективе уровня ведущих мировых университетов. Формируется система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую компанию инновационного центра "Сколково", федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" и другие институты развития. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития. Указанным законом установлено: Инновационный центр «Сколково» - совокупность инфраструктуры территорий инновационного центра «Сколково» и механизма взаимодействия лиц,участвующих в реализации проекта,в том числе путем использования этой инфраструктуры;

территория центра -это земельные участки, которые находятся в границах территории,предназначенный для реализации проекта,и определенный в установленном Президентом РФ порядке,и принадлежат на праве собственности управляющий компанией;

инфраструктура территории Центра -совокупность территории Центра,а также зданий,строений,сооружений и иных обьектов,в том числе обьектов коммунальной инфраструктуры.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности.

Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия призвана ответить на стоящие перед Российской Федерацией задачи в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.

Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза. Положения Стратегии должны учитываться при разработке концепций и программ социально-экономического развития России.Стратегия, опираясь на положительные результаты, достигнутые в реализации инновационной политики в предыдущие годы, корректирует ее наиболее существенные недостатки, а также учитывает новые направления политики поддержки инноваций, сформированные в последние годы.

Целью Стратегии является перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими значениями основных показателей:

• -увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50 процентов к 2020 году (в 2009 году - 9,4 процента);
• -увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5 - 10 процентов в 5 - 7 и более секторах экономики к 2020 году;
• -увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 процентов к 2020 году (в 2008 году - 0,25 процента);
• -увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом внутреннем продукте до 17 - 20 процентов к 2020 году (в 2009 году - 12,7 процента);
• -увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25 - 35 процентов к 2020 году (в 2010 году - 4,9 процента);
• -повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5 -3 процентов валового внутреннего продукта к 2020 году (в 2010 году - 1,3 процента), из них больше половины - за счет частного сектора;
• -увеличение доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах до 3 процентов к 2020 году (в 2010 году - 2,08 процента);
• -увеличение количества российских вузов, входящих в число 200 ведущих мировых университетов сог юридическими лицами в патентных ведомствах

Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и Японии, до 2,5 - 3 тыс. патентов к 2020 году (в 2009 году - 63 патента);

Увеличение доли средств, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в структуре средств, поступающих в ведущие российские университеты за счет всех источников финансирования, до 25 процентов.

При этом, общий экономический рост и темпы инновационного развития при этом будут все более взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста в результате повышения производительности труда и эффективности производства во всех секторах экономики, расширения рынков и повышения конкурентоспособности продукции, создания новых отраслей, наращивания инвестиционной активности, роста доходов населения и объемов потребления. Предполагается что инновационное развитие обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта ежегодного экономического роста сверх инерционного сценария развития начиная с 2015 года. С другой стороны, экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит государству увеличить инвестиции в развитие человеческого капитала (прежде всего в образование и фундаментальную науку), а также в поддержку инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие на темпы инновационного развития.

Основными задачами Стратегии являются:

• -развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;
• -повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;
• -максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий;
• -формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;
• -обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;
• -активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.
• -Решение задачи развития кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций включает в себя осуществление следующих мероприятий:
• -создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку;
• -повышение восприимчивости населения к инновациям - инновационным продуктам и технологиям;
• -увеличение численности инновационных предпринимателей;
• -создание в обществе атмосферы терпимости к риску;
• -пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности;
• -адаптация системы образования с целью формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения, а также формирование системы непрерывного образования.

Максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий обеспечит в том числе формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций. Государство должно обеспечить формирование благоприятного инновационного климата, включая создание условий и стимулов для инновационной деятельности, а также благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности.

Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:

• -выявление проблем и путей их решения с использованием набора инновационных инструментов в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью;
• -тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;
• -создание стимулов и условий для технологической модернизации на основе повышения эффективности компаний с использованием комплекса мер тарифного, таможенного, налогового и антимонопольного регулирования; инновация интеллектуальный собственность документ
• -обеспечение инвестиционной и кадровой привлекательности инновационной активности;
• -прозрачность расходования средств на поддержку инновационной деятельности;
• -ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на международные стандарты;
• -стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения (в том числе в секторе исследований и разработок);
• -координация и взаимоувязка бюджетного, налогового, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики как необходимое условие решения ключевых задач инновационного развития.

Президентом Российской Федерации В В Путин в своем выступлении « О стратегии развития России до 2020 года » отметил: « Должно существовать единое правовое пространство страны. Региональная правовая база должна быть приведена в соответствие с федеральным законодательством, которое, в свою очередь, получит серьезное развитие,включая систематизацию законодательства » .

Инновационное предпринимательство осуществляется в двух формах: в форме индивидуального предпринимательства и путем создания юридического лица. В случае индивидуального предпринимательства речь идет о физических лицах, занятых предпринимательской деятельностью в научно-технической сфере без образования юридического лица. Фактически это начальная форма предпринимательской деятельности. Она связана с созданием и использованием нововведений физическими лицами. Субъектами инновационной деятельности в данном случае могут быть изобретатели, конструкторы и другие творческие личности, создавшие инновационный продукт. В качестве индивидуального предпринимателя в инновационной сфере может выступать физическое лицо, получившее право использования объекта промышленной собственности. Однако возможности индивидуального предпринимателя в создании и использовании инновационного продукта всегда ограничены.

Ведущими субъектами инновационной деятельности являются юридические лица. К ним независимо от форм собственности относятся научно-исследовательские и конструкторские бюро, предприятия и организации различных отраслей экономики, высшие учебные заведения. Организационно-правовыми формами инновационной деятельности могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, среди которых особо выделяются по предмету инновационной деятельности научные организации. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли разработчиков (исполнителей), заказчиков, производителей новых изделий, потребителей инновационной продукции. Таким образом, к инновационным организациям относятся научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования; проектно-конструкторские организации и специализированные конструкторские бюро, осуществляющие конструкторские разработки и проекты; проектно-технологические организации, разрабатывающие и изготовляющие технологические системы производства товаров; инновационные предприятия (компании, фирмы), специализирующиеся на материализации результатов НИОКР.

Успешная инновационная деятельность должна быть обеспечена тесным взаимодействием промышленных предприятий с научно-исследовательскими организациями. Однако, механизм такого взаимодействия в процессе осуществления экономической реформы в России был разрушен. Грибов В Д, Никитина Л П Инновационный менеджмент Учебное пособие М-2013

Фактически в промышленности создается заново инфраструктура научно-технической деятельности. Формируются высокотехнологичные фирмы, способные вкладывать значительные средства в новые технологии. Они возникают и развиваются, в первую очередь, в рамках объединений предпринимательских организаций: концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и других ассоциаций юридических лиц. Участие в качестве субъекта в инновационной деятельности не требует приобретения соответствующего статуса. Критерием отнесения того или иного лица к субъектам инновационной деятельности служит сам факт его участия в этой деятельности. В настоящее время получение льгот требует указания в уставе организации научно-технического характера деятельности и аккредитации, при этом научно-техническая продукция должна составлять не менее 70 процентов произведенной организацией продукции. В результате инновационной деятельности возникает инновационный продукт - результат интеллектуального труда. В процессе его создания и присвоения складывается система отношений собственности на этот продукт. Право собственности на инновационный продукт связано с исключительным правом использования результатов инновационной деятельности. В рыночной экономике права на интеллектуальную собственность выступают в качестве товара наряду со знаниями и технологиями. Объекты, составляющие инновационный продукт, представляют собой самые различные формы новшеств. Важнейшим объектом инновационного предпринимательства является интеллектуальная собственность, и в первую очередь промышленная интеллектуальная собственность (открытия, изобретения, рационализаторские предложения, ноу-хау, товарные знаки, новые документы, описывающие технологические, производственные, управленческие процессы).

В соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 4) результатом интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности) являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщения в эфир; изобретения;полезные модели; селекционные достижения;топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау);фирменные наименования;товарные знаки и знаки обслуживания;наименования мест происхождения товаров;коммерческие обозначения.Интеллектуальная собственность охраняется законом. ГК РФ (часть 4) статья 1225

Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.Интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства является авторскими правами.Автору произведения принадлежат следующие права: исключительное право на произведение; право авторства;право автора на имя;право на неприкосновенность произведения; право на обнародования произведения; ГК РФ (часть 4) статья 1228-1255

Исключительное право на изобретение,полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения,полезные модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретения, полезную модель или промышленный образец.

Охрана интеллектуальных прав на изобретения,полезную модель или промышленный образец предоставляется на основании патента.Право на получение патента на изобретения, полезную модель или промышленный образец первоначально принадлежит автору изобретения, полезная модель или промышленного образца.Патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения,полезной модели или промышленного образца. ГК РФ (часть 4) статьи 1353,1357,1358

На товарный знак, тоесть на обозначение,служащие для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей,признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.Обладателем исключительного права на товарный знак может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.В качестве товарных знаков могут быть могут быть зарегистрированы словесные,изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании. ГК РФ (часть 4) статьи 1477,1478,1482

Инновационное развитие означает постоянное расширение перечня инновационных продуктов, обусловленное появлением новых научно-технических, производственных, управленческих и коммерческих знаний, промышленных или лабораторных процессов нового характера, новых систем обработки информации, новых программ. Не все объекты собственности на результаты инновационной деятельности пользуются прямой юридической защитой. Не регламентируется законодательными актами охрана ноу-хау, хотя ноу-хау может содержать весьма важную научно-техническую информацию.

Государство является непременным участником инновационного процесса,

выполняя одну из важнейших, ответственнейших функций требующих высокого профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны руководителей государства.Государственная инновационная политика -это составная часть социально-экономической политики;

должна быть направлена на увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения принципиально новых видов продукции и технологий,расширения рынков сбыта производимых в России товаров,работ, услуг. Она предполагает вытеснение устаревших технологий, повышение конкурентоспособности продукции.Широкое развитие должно получить взаимодействие коммерческих форм науки и производства.

Основными направлениями государственной инновационной политики являются:

Государственная поддержка и стимулирование инвесторов наукоемких, высокотехнологических производств.Это может быть осуществлено путем обьединения усилий со стороны государства и частных инвесторов,

взаимодействие со странами дальнего и ближнего зарубежья. Стимулирование такого сотрудничества может осуществляться за счет введения определенных налоговых льгот относительно средств,

финансирующих инновационную деятельность,государственных гарантий и кредитов;

• - создание механизма внешнеэкономической поддержки по формированию условий для совместной деятельности отечественных и зарубежных организации по выпуску отечественной наукоемкой продукции с учетом дальнейшей ее реализации на внешнем рынке;
• - планирование в бюджетах разных уровней прямых государственных инвестиций для инновационных программ и проектов, имеющих государственные приоритеты;
• - развитие системы лизинга для привлечения наукоемкого оборудования;
• - стимулирование участия инновационно -активных предприятий в международных конкурсах.

Инновационная политика тесно связана с научной и научно-технической политикой, включая государственное регулирование науки и научно-технического развития. Гончаренко Л П Менеджмент инвестиций и инноваций М.2014

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

• - финансирование научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ,связанных с инновационной деятельностью;
• - финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий,а так же деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• - финансирование потентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;
• - инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• -размещение государственного заказа на закупку продукции,созданной в результате инновационной деятельности;
• -предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;
• - поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субьектов инновационной деятельности и субьектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• -тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологической продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей производство, которой поддерживается соответствующими государствами;
• - предоставление льгот субьектам инновационной деятельности и субьектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам,

сборам и иным платежам в бюджет;

Предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе обьектов интеллектуальной собственности.

Реализация основных целей и задач государственной инновационной политики осуществляется путем регулирования деятельности субьектов

инновационной деятельности. При этом государство гарантирует поддержку в первую очередь, приоритетных инновационных программ и проектов, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, охрану интеллектуальной собственности,защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма, свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики,

привлечение на конкурсной основе к выполнению инновационных программ и проектов общественных организаций,развитие малого предпринимательства в научно-исследовательской и инновационной сферах. Гончаренко Л П Менеджмент инвестиций и инноваций М.2014

Легального определения инновации, как и инновационной деятельности, на уровне закона РФ нет.

Инновационной деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.

Инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок или иных научно-технических достижений в новой или усовершенствованный реализованный на рынке товар, новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные разработки.

Инновация (нововведение) – конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Научная деятельность и научно-техническая деятельность являются стадиями инновационного процесса и их совокупность с «материальными» стадиями (производство, торговля и потребление) рассматривается как цикл инновационной деятельности.

В инновационной деятельности присутствуют самостоятельность , риск и направленность на получение прибыли . Но получение прибыли возможно лишь при реализации конечного продукта инноваций и определяется качеством этого продукта. На первых стадиях деятельность, как правило, бесприбыльна. И все же инновационная деятельность нацелена на получение дополнительной прибыли посредством повышения эффективности производства и достижения преимуществ в конкурентной борьбе, и ее можно рассматривать как предпринимательскую .

«Патентный закон» РФ от 23.09.1992 заложил основы законодательства России в сфере охраны интеллектуальной собственности.

ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг). Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, типологий интегральных микросхем.

Объекты инновационной деятельности различаются по степени новизны и по уровню их правовой охраны.

Результатом инновационной деятельности является научно-техническая продукция, т.е. открытия, гипотезы, теории, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия; продукция информатики. Выделяют два основных уровня новизны:

совершенно новый вид товара;

введение новых компонентов в уже известные на рынке товары.

Применяются три основных типа защиты интеллектуального продукта :

• товарный знак.

К интеллектуальному продукту относится и ноу-хау – совокупность технических, коммерческих и других знаний, необходимых для организации того или иного вида производства. Но охрана ноу-хау не регламентируется законодательством.

Типы инноваций дифференцируются по отраслевому признаку: в топливной, полиграфической промышленности и металлургии преобладают технологические инновации , а в остальных отраслях – продуктовые , на которые приходится почти две трети всех затрат.

Законодательством не установлен круг лиц, участвующих в инновационном процессе . Субъектами инновационной деятельности могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие ПД в научно-технической сфере. Это – изобретатели, конструкторы, технологи и другие творческие личности, которые разрабатывают и реализуют нововведения. Научно-технические разработки могут создаваться гражданами. Однако ведущими субъектами инновационной деятельности являются независимо от форм собственности научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, предприятия и организации различных отраслей экономики, высшие учебные заведения. Организационно-правовыми формами инновационной деятельности могут быть хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли разработчиков (исполнителей), заказчиков, производителей новых изделий, потребителей инновационной продукции.

Таким образом, к инновационным организациям относятся научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования; проектно-конструкторские организации и специализированные конструкторские бюро, осуществляющие конструкторские разработки и проекты; проектно-технологические организации, разрабатывающие и изготовляющие технологические системы производства товаров; инновационные предприятия (компании, фирмы), специализирующиеся на материализации результатов НИОКР.

Правовые формы создания и реализации инноваций – это различные договоры, обеспечивающие взаимодействие между субъектами инновационной деятельности. На стадиях фундаментальных и прикладных исследований наиболее важны договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ . Зачастую используются лицензионные договоры, при этом в зависимости от объема передаваемых прав различают исключительную и неисключительную лицензии. Возможны договоры на передачу научно-технической документации, договор на передачу ноу-хау, договор коммерческой концессии, инвестиционный договор, договор на оказание маркетинговых услуг и др.

Основным источником финансирования инновационной деятельности являются собственные средства организаций. Второй источник – бюджетные инвестиции, а также средства внебюджетных фондов. Могут использоваться средства международных организаций. В развитых странах преобладающим источником финансирования инновационных разработок, как правило, являются промышленные компании. В России в 2000 г. на долю промышленных компаний приходилось 32,9% средств, затраченных на исследования и разработки, а на долю правительства – 54,8%. При этом расходы на исследования и разработки, осуществляемые из всех источников (частные компании, правительство, высшие учебные заведения, негосударственные организации) были в 25 раз меньше, чем в США.

В зависимости от размера инновационные организации могут быть малыми, средними или крупными. Основная часть научно-технического потенциала в развитых странах сосредоточена в крупных компаниях, но при этом малые и средние фирмы опережают их по части коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по широкому кругу товаров. Действительно, малый бизнес может выжить только при условии использования новейшего оборудования, выпуска более выгодной продукции, что обеспечивает, хотя бы временно, хорошие доходы при быстром насыщении рынков сбыта конкурентоспособными товарами. Крупные же фирмы планируют развитие производства на высокой и эффективной основе, постоянно совершенствуя и обновляя выпускаемую продукцию. Но они медленно реагируют на новые общественные потребности и коммерчески выгодное воплощение новых идей в рыночный продукт.

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в сфере материального производства, содействия инновационной деятельности и обеспечения устойчивого функционирования малых предприятий как одного из факторов стабилизации экономики страны в целом Правительством РФ было принято Постановление от 31.12.1999 №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности».

Начало государственному регулированию инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета министров РСФСР от 27.03.1991 г. № 171, утвердившимПоложение о Государственной инновационной программе . Правовые акты являются основной правовой формой регулирования инновационной деятельности. Правовые акты, связанные с государственным регулированием инновационной деятельности, либо содержат прямые директивные указания, либо оказывают на нее косвенное воздействие. К числу последних относятся нормативные акты, направленные на создание в сфере налогообложения выгодных условий для ведения инновационной деятельности. Несмотря на все это, инновационная политика государства остается малоэффективной.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-петербургский государственный университет технологии и дизайна

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Инновационный менеджмент»

Правовое регулирование инновационной деятельности

Санкт-Петербург - 2012

Введение

Глава 2. Организационно - экономическая характеристика ЗАО «Дизайн-Ателье»

Глава 3. Предложения по проведению инновационной деятельности на предприятии ЗАО «Дизайн-Ателье»

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время, когда передовая экономика строится на научно-технических достижениях и высоких технологиях, развитые страны уделяют все большее внимание правовому регулированию инновационной деятельности. Опыт таких стран показывает, что научная, научно-техническая и инновационная деятельность является решающим фактором экономического развития, способствующим стабилизации экономики и преодолению кризисных явлений. Для России, вступившей на путь рыночных реформ в экономике и демократизации общественной жизни, проблемы сохранения и развития научного потенциала имеют жизненное значение. Переход России к инновационному пути развития экономики с объективной необходимостью потребовал реформирования в этом же направлении правовой базы тех общественных отношений, которые связаны с научной, научно-технической и инновационной деятельностью, направленной на повышение объемов выпускаемой наукоемкой продукции, в первую очередь новых поколений машин, оборудования и технологий.

Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена: во-первых, потребностью устранения пробелов и противоречий в законодательстве Российской Федерации, регулирующем инновационную деятельность (в частности, отсутствием единого подхода к определению инновации, инновационной деятельности, инновационного процесса; отождествлением научной, научно-технической деятельности с инновационной и др.); во-вторых, явной недостаточностью правовых исследований и неразработанностью научно-теоретических положений, относящихся к инновационной деятельности; в-третьих, решением проблемы оптимального соотношения публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании инновационной деятельности в соответствии с конституционными принципами свободы научного, технического и других видов творчества, охраны интеллектуальной собственности и рыночной экономики .

Цель исследования состоит в установлении эффективности и полноты правового регулирования инновационной деятельности на основе анализа гражданского и предпринимательского законодательства, научной литературы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением инновационной деятельности, урегулированные гражданским и предпринимательским законодательством Российской Федерации. Предметом исследования выступает правовое регулирование инновационной деятельности, практика его применения, научные разработки в данной области.

При написании работы были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть понятие и признаки инновационной деятельности;

2) определить субъекты и объекты инновационной деятельности;

3) проанализировать правовые формы инновационной деятельности;

4) дать характеристику организационно - экономической структуре ЗАО «Дизайн-Ателье»;

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Регулирование инновационной деятельности

1.1 Понятие и признаки инновационной деятельности

Термин “инновация” (innovation-- новшество; нововведение -- англ.) появился в отечественном экономическом и юридическом лексиконе в начале 1980-х гг., будучи “включенным” в общий смысловой контекст обширнейшего гуманитарного понятия научно-технического прогресса. Его появлению в России мы обязаны прежде всего теоретическим разработкам ученых, занимающихся системными исследованиями.

В то же время следует подчеркнуть, что понятием “нововведение”, не прибегая к его англоязычному аналогу, широко пользовались специалисты самых различных отраслей знаний, в том числе и правоведы.

Следует различать понятие инновационной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле под инновационной деятельностью понимают любое использование в практических целях научных или научно-технических результатов во всех сферах человеческой деятельности. В узком смысле инновационной деятельностью считают использование в практических целях научных или научно-технических результатов в одной из сфер человеческой деятельности.

Легального определения инновации, равно как и инновационной деятельности, на уровне закона РФ не существует и в настоящее время. Федеральный Закон “О науке и государственной научно-технической политике”, в котором предполагалось установить юридически значимое понятие инновационной деятельности, в принятом варианте, к сожалению, не содержит такого определения, хотя оно и присутствовало в законопроекте.

Официальное разъяснение понятия инновационной деятельности содержится в совместном письме, утвержденном Инновационным советом при Председателе Совета министров РСФСР 19 апреля 1991 г. №14-448 и Министерством финансов РСФСР 14 мая 1991 г. №16/135 “Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности”.

В соответствии с названным документом, которым надлежит руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий, инновационной (внедренческой) деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. К этой деятельности, в частности, отнесены следующие направления научно-технических и посреднических работ:-- организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, “ноу-хау”, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники, а также создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства;-- проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий;-- патентно-лицензионная деятельность.

Нетрудно заметить, что в приведенном определении, носящем рекомендательный характер, вне сферы предоставления льгот по налогообложению, отсутствуют названия ряда продуктов интеллектуальной деятельности, создание и использование которых, безусловно, должно быть отнесено к разряду соответствующих направлений научно-технических работ. Это объясняется тем, что законодательство о полезных моделях, селекционных достижениях, программах для ЭВМ и базах данных, топологиях интегральных микросхем, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, а также законодательство об авторском праве и смежных правах введено в действие позже появления анализируемого письма. Функциональной нагрузкой элементов, составляющих данное определение, являются направления экономической и организационной активности в сфере научно-технических и посреднических работ, которые отражают динамику процесса образования конечного продукта безотносительно к субъектам, участвующим в этом процессе.

Опираясь на приведенное выше определение инновационной деятельности, которое, как отмечалось, имеет узкоспециальную направленность, покажем характерные признаки данного вида деятельности.

Во-первых, это деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта.

Во-вторых, это деятельность по доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.

Рассмотрим эти признаки более подробно, отметив сначала отличие первого признака от второго, поскольку они могут существовать независимо друг от друга и, по существу, олицетворяют этапы инновационной деятельности.

В первом случае результатом деятельности выступает сам интеллектуальный продукт, создаваемый и используемый его творцом либо используемый по законным к тому основаниям третьими лицами.

Во втором случае результатом деятельности являются реализуемые на рынке товары, воплотившие новые и оригинальные идеи.

Однако эти отличия, хотя они и имеют место, не столь существенны, поскольку использование продукта интеллектуальной деятельности, являющегося по своей природе объектом идеальным, практически тождественно реализации идеи в виде готового товара. Данное утверждение может быть дополнено аргументом, опирающимся на господствующую среди специалистов точку зрения, в соответствии с которой продукты интеллектуальной деятельности можно и даже нужно рассматривать в качестве товара.

Возвращаясь к первому из сформулированных нами признаков, характеризующих инновационную деятельность, подчеркнем, что термины “создание” и “использование интеллектуального продукта”, образующие содержание инновационной деятельности, несут в себе множество законодательно установленных особенностей, определяемых сущностью создаваемых и используемых интеллектуальных продуктов.

Часть из них, например, произведения науки, подчиняются требованиям законодательства об авторском праве и считаются созданными с момента выражения идеального продукта (в данном случае -- произведения) в какой-либо объективной форме, позволяющей иным лицам, кроме автора, ознакомиться с произведением. Охраняемые продукты технического творчества, например, изобретения, полезные модели и промышленные образцы, подчиняются предписаниям патентного законодательства и считаются созданными по факту их признания в качестве таковых компетентным государственным органом.

Специфику создания имеют и такие результаты интеллектуальной деятельности, как селекционные достижения. Продукт селекции, вне зависимости от того, охраняем ли он либо только допущен к использованию, должен существовать, а следовательно, и использоваться только в натуре, что кардинально отличает его от любого технического решения, традиционно являющегося объектом патентного права.

В отличие от пользования имуществом в широком смысле, не говоря уже о пользовании вещами, использование значительной части продуктов интеллектуальной деятельности следует понимать двояко. В качестве использования интеллектуального продукта в первом значении необходимо рассматривать факт применения соответствующей идеи либо информации при воплощении их в материальном носителе. Это общее утверждение конкретизировано в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих отношения по поводу того либо иного интеллектуального продукта, либо доктринально выводится из данных законодателем определений .Обращаясь ко второму признаку инновационной деятельности, обратим внимание на то, что его основным содержанием являются действия по доведению новых и оригинальных идей до готовой товарной формы. Очевидно, что последняя может выражаться во множестве разнообразных изделий, работ, услуг, технологий, научно-технической документации, произведений науки, ноу-хау, коммерческой информации и т.д.

Данный признак характеризует начальный и конечный этапы инновационного процесса, обозначая, так сказать, путь от абстрактного решения к реальному продукту, а от него к прибыли. Именно в этой краткой формуле заключается сущность инновационной деятельности и направление ее осуществления.

В экономических исследованиях называются две разновидности такого направления. К первой из них относят так называемую “линейную” модель инновационного цикла, в соответствии с которой идея проходит ряд стадий, трансформируясь в объект техники, технологии либо иной продукт по следующей схеме: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские работы, технологические разработки, производство, торговля, потребление. Второе направление определяется как “цепная” модель инновационной деятельности. Согласно этой модели инновационный процесс совершается не по линейной цепочке передачи знаний от стадии к стадии, а по цепочке с обратными связями между всеми составляющими ее звеньями. Определяющим моментом работоспособности такой модели будет критерий эффективности связи между различными стадиями, которые проходит идея с начала до конца инновационного процесса.

Приведенные модели представляют картину, отчасти идеализированную, поскольку степень их реализации на практике зависит от целого ряда факторов, решающим из которых будет инновационная политика государства, призванного в данном случае правовыми и экономическими средствами оптимизировать взаимодействие между звеньями инновационного процесса.

Научная деятельность своим результатом имеет новые знания, которые должны быть получены путем проведения фундаментальных научных исследований либо применены путем проведения прикладных научных исследований (две первых стадии инновационного процесса). Научно-техническая деятельность своим результатом имеет все те же новые знания, но получаемые и применяемые для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем (стадии опытно-конструкторских работ и технологических разработок).

Для полного цикла инновационной деятельности требуется наличие еще и “материальных” стадий, а именно, производства, торговли и потребления.

Завершая краткую характеристику признаков инновационной деятельности, следует обратить внимание на еще один ее аспект, а именно, ответить на вопрос; является ли инновационная деятельность предпринимательской в чистом виде либо только содержит элементы предпринимательства. Ответ на него носит дискуссионный характер и должен быть, очевидно, сформулирован в пользу второго утверждения, хотя уже имеются специальные работы, в которых инновационная деятельность понимается в целом как предпринимательство.

"Не отвергая, безусловно, наличия таких элементов предпринимательства, как риск, самостоятельность, возможность получения прибыли при реализации конечного результата инноваций, инновационную деятельность все же в большей степени необходимо рассматривать как разновидность деятельности, включающей в себя лишь элементы предпринимательства.

Это объясняется тем, что создание новых и оригинальных продуктов и их внедрение как элементы первых стадий инновационного процесса не относятся к предпринимательской деятельности в точном значении этого понятия, ибо решающим критерием, определяющим коммерческий успех, является качество новой конечной продукции, технологии и машин. Именно они будут выступать в облике имущества, товаров, работ или услуг как средств, из которых и с помощью которых предприниматель извлекает прибыль. На первых же стадиях инновационного цикла деятельность, как правило, бесприбыльна.

1.2 Субъекты и объекты инновационной деятельности

Субъекты инновационной деятельности. В отсутствие законодательно установленного круга лиц, участвующих в инновационном процессе, возникают дополнительные трудности при определении фигуры, обладающей статусом субъекта инновационной деятельности.

Сам процесс создания и внедрения нового продукта (инновационный процесс), как было показано выше, характеризуется наличием соответствующих стадий. Поэтому участие лица в этом процессе может происходить или в рамках одной (нескольких) стадии, либо выражаться в его участии во всех стадиях. В первом случае будет иметь место частичное (сингулярное) участие, во втором - полное (универсальное) участие. Данное обстоятельство, связанное с особенностями инновационного процесса, открывает весьма благоприятные возможности для участия в инновационной деятельности широкого круга лиц, обладающих научно-техническим, научным, производственным, финансовым и интеллектуальным потенциалом.

В инновационном процессе могут участвовать как юридические, так и физические лица. В некоторых случаях участниками инновационной деятельности могут выступать и выступают неправосубъектные образования в форме творческих коллективов, экспертных советов и т.п.

Для того, чтобы стать участником инновационной деятельности, нет необходимости приобретать одноименный статус, как, например, того требует закон от предпринимателя. Этот вид деятельности не требует и лицензирования, по крайней мере, в настоящее время. Вместе с тем нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы организации инновационной деятельности в РФ, и сам характер нововведений позволяют очертить круг субъектов, не только принимающих непосредственное участие в инновационном процессе, но и обеспечивающих этот процесс.

К лицам, обеспечивающим условия осуществления инновационной деятельности, в первую очередь следует отнести органы государственной власти, которые устанавливают общие направления инновационной деятельности, утверждают инновационные проекты и программы, вырабатывают основные принципы развития инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания, утверждают формы государственной отчетности, учреждают и регистрируют организации, реализующие инновационные проекты и т.п.

Следующей разновидностью лиц, обеспечивающих инновационную деятельность, являются специализированные органы и организации, создаваемые для целей содействия развитию предприятий в научно- технической и внедренческой сферах, координации инновационной деятельности, ее поддержки и финансирования. Они могут создаваться как постоянно действующие, так и для выполнения временных функций. Особо следует остановиться на субъектах, осуществляющих финансовую поддержку инновационной деятельности и кредитно-инвестиционное обеспечение научных проектов. К их числу относятся, как правило, инновационные коммерческие банки. Однако практика показывает, что коммерческие банки этого профиля не смогли в последние годы стать основным источником финансирования нововведений. Отдаленность перспектив получения прибыли, неразвитость аудита нововведений, маломощность страховых компаний, неготовность управленческого аппарата к оценке возможностей предприятий в осуществлении предлагаемых инновационных проектов и ряд других причин объективного и субъективного свойства привели к массовому отзыву лицензий на осуществление банковских операций этими банками. Только в течение 1996 г. лицензии были отозваны у семи коммерческих инновационных банков. Тенденция эта сохраняется.

Субъекты, принимающие непосредственное (частичное либо полное) участие в инновационной деятельности, весьма многообразны.

Среди них, прежде всего, следует выделить организации, специально создаваемые для занятия этим видом деятельности. Они могут выступать в гражданском обороте в виде коммерческих либо некоммерческих организаций различной организационно-правовой формы.

Возможными формами организационных структур, обеспечивающими эффективное взаимодействие между наукой и производством, являются технополисы, технологические и научные парки, научные “инкубаторы”. Данные образования, идеи создания которых заимствованы из практики промышленно развитых стран, призваны гармонизировать отношения между академической наукой, органами государственного управления и промышленными центрами.

Научные “инкубаторы” или парки инкубаторного типа в большой степени нацелены на активизацию инновационной и предпринимательской деятельности. Это многофункциональные комплексы, предоставляющие обширный перечень инновационных и учебных услуг фирмам-клиентам, которые, в зависимости от своего технологического профиля, покупают эти услуги, арендуя одновременно помещения инкубатора. По истечении срока аренды фирма-клиент покидает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность .

Свое место среди субъектов инновационной деятельности занимают так называемые малые предприятия, которые обладают в отличие от крупных организационных форм большими возможностями по части коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Это объясняется, в частности, узкой предметной специализацией малых организационных форм и их готовностью идти на большой риск.

Внедренческие фирмы участвуют в инновационном процессе путем продвижения на рынок перспективных изобретений, разработанных отдельными изобретателями, а также производства небольшими партиями отдельных изделий, воплотивших в себе охраняемые объекты промышленной собственности.

Венчурные (рисковые) фирмы создаются для целей доведения до промышленной реализации наиболее “рисковых” инноваций. Они могут создаваться как временные структуры под решение конкретной проблемы или апробации на практике перспективной технической идеи.

Перспективной формой организации разработок нововведений в наукоемких отраслях производства могут стать объединения производственных компаний с финансовыми учреждениями (инвестиционными компаниями, банками, страховыми фирмами). Подобные объединения способствуют интеграции финансового и промышленного капитала.

К субъектам, принимающим частичное участие в осуществлении инновационной деятельности, могут быть отнесены субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, определенные в Федеральном законе “О науке и государственной научно-технической политике”. Это -- научные работники, специалисты научной организации, работники сферы научного обслуживания, общественные объединения научных работников, научные организации, Академии наук Российской Федерации.

Научной организацией признается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются по характеру осуществляемой деятельности на научно-исследовательские, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации.

Академии наук в Российской Федерации представляют собой государственные учреждения, создаваемые федеральными органами государственной власти и финансируемые за счет средств федерального бюджета. В их число входят: Российская академия наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств.

Объекты инновационной деятельности.

Если полагать в качестве объекта деятельности предмет, на который направлена активность субъекта и результат этой активности в форме продукта, то применительно к инновационной деятельности ее объект будет проявляться в форме комплексных и собирательных понятий “интеллектуального продукта” и “готового товара”. При дальнейшем анализе объектов инновационной деятельности мы будем опираться именно на такой подход к определению объекта.

Итак, обратимся к первому из названных объектов инновационной деятельности. Интеллектуальный продукт в качестве результата инновационной деятельности может рассматриваться в широком смысле как продукт духовного производства, предназначенный для удовлетворения общественных потребностей. В учебной литературе имеется содержательная характеристика интеллектуального продукта. Его элементами называют:-- научно-техническую продукцию, т.е. открытия, гипотезы, теории, концепции, модели (продукт фундаментальных исследований), изобретения, научные и конструкторские разработки, проекты, опытные образцы новой техники, новые изделия;-- продукцию информации -- программные продукты, радио- и телепрограммы и др.-- продукты культуры.]Представляется, что подобная градация лишена какого-либо критерия, способного служить основанием для целей классификации отдельных видов продукции духовного производства.

В качестве одной из возможных классификаций, устраняющих отмеченный недостаток, может быть предложена следующая система распределения объектов, входящих в понятие “интеллектуальный продукт”.

Все потенциально возможные результаты интеллектуальной деятельности разбиваются на две группы объектов, отличающиеся друг от друга по критерию наличия у них правовой охраны.

К охраняемым результатам интеллектуальной деятельности по законодательству РФ относятся:-- объекты патентных прав, включающие изобретения, полезные модели, промышленные образцы;-- объекты авторского и смежных прав, включающие произведения науки, литературы, искусства, программы для ЭВМ и базы данных, фонограммы, исполнения, постановки, передачи эфирного и кабельного телевещания;-- объекты, индивидуализирующие участников гражданского оборота и производимой ими продукции, включающие фирменные наименования и коммерческие обозначения, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров;-- нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности, включающие открытия, топологии интегральных микросхем, рационализаторские предложения, селекционные достижения, информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну. К неохраняемым результатам интеллектуальной деятельности относятся те объекты, которые, в соответствии с действующим законодательством, изъяты из перечней объектов, включенных в категорию охраняемых, но, безусловно, являются интеллектуальными продуктами.

К ним, в частности, могут быть отнесены научные теории и математические методы, научные принципы и факты, методы выполнения умственных операций, методы организации и управления хозяйством, решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали, ноу-хау, концепции и т.д.

Весь массив неохраняемых результатов интеллектуальной деятельности перечислить невозможно, ибо в него могут быть включены все результаты, основанные на рассудочной, умственной, мыслительной способностях человека, не охраняемые в соответствии с законодательством.

Инновационная деятельность, рассматриваемая как процесс, не завершается созданием интеллектуального продукта, который, по своей сущности, является объектом идеальным. На этапах опытно-конструкторских и технологических разработок этот идеальный объект должен быть воплощен в материальный носитель. Воплощение может осуществляться путем разработки образца нового изделия или нового материала, а также конструкторской документации на них, либо путем разработки новой технологии изготовления уже известных изделий или материалов. Однако и на данных стадиях инновационного цикла не исключено создание объектов, появление которых более типично на стадиях фундаментальных и прикладных научных исследований -- изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, авторских произведений и т.п.

Таким образом, на стадиях опытно-конструкторских и технологических разработок объектами инновационной деятельности будут являться новые или усовершенствованные изделия, материалы или технологии.

Стадия, на которой происходит практическое применение полученного научно-технического достижения, завершается этапом выхода инновационного продукта в массовое производство. Собственно говоря, только пройдя стадию производства, позволяющую продемонстрировать реальный экономический, социальный или иной потребительский эффект, изобретение, полезная модель, промышленный образец либо иное достижение человеческой мысли превращаются в нововведение. После стадии производства новшество становится готовым для массового продвижения на рынок в форме товаров, работ, услуг либо доведенных до проектной мощности новых технологий. Их первое появление на рынке обычно называют внедрением. Однако специфика инновационного продукта дает основание утверждать, что инновационный процесс не завершается первым появлением на рынке нового продукта. Он продолжается и после внедрения в силу того, что нововведение подвержено усовершенствованиям, и, следовательно, способно приобретать новые потребительские качества. Это обстоятельство открывает для инновационного продукта новые сферы использования и применения, новые рынки сбыта и новых потребителей .

1.3 Правовые формы инновационной деятельности

Рассматривая признаки инновационной деятельности и анализируя ее особенности, мы имели возможность убедиться в том, что создание, производство и реализация инновационного продукта требуют участия широкого круга субъектов: от изобретателей, конструкторов и технологов до профессиональных предпринимателей и специализированных организаций. Все они являются участниками единого инновационного процесса и в ходе осуществления тех или иных действий, результатом которых выступает конкретный интеллектуальный либо материальный продукт, вступают между собой в определенные взаимоотношения. Данные взаимоотношения весьма многообразны и складываются в рамках волевых отношений между людьми. Регулируя эти отношения, законодатель придает им определенные правовые формы, которые фиксируют общие направления решения проблем, связанных с инновационной деятельностью. Таких форм множество, но все они могут быть дифференцированы по двум уровням регулирования: публично-правовому и частноправовому. При этом на каждом из них регулированию подлежат не сами процессы получения новых научных (научно-технических) знаний или процессы производства и внедрения, а механизмы их организации.

На публично-правовом уровне регулирования основными являются правовые формы государственного воздействия на инновационную деятельность, доминантой которого выступает охрана совокупных интересов всех членов общества. Они, как правило, выступают сегодня в виде актов исполнительной власти, издаваемых Правительством Российской Федерации и ведомствами (министерствами, комитетами и др.) по предметам их ведения. В этих актах выражается воля государства, отражающая общие его интересы в регулируемой сфере общественных отношений. Акты, издаваемые органами исполнительной власти, облекаются в различные формы, например, акты государственного регулирования (постановления, распоряжения), плановые акты (программы, проекты), методические указания, инструкции, положения, письма и т.п.

На частноправовом уровне регулирования основой, упорядочивающей отношения субъектов инновационной деятельности, является все то же государственное воздействие, но его доминирующим началом выступает охрана частных интересов отдельных лиц. Основной формой, обеспечивающей статус автономной личности, выступает договорная форма, представленная важнейшим средством регулирования -- гражданско-правовым договором. В сфере создания, производства и реализации инновационных продуктов наиболее значимое место занимают договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Лицензионные договоры и договоры коммерческой концессии в меньшей степени могут быть задействованы для регулирования отношений между субъектами инновационной деятельности, поскольку они опосредуют только использование исключительных прав или их комплексов.

Можно остановиться лишь на некоторых правовых формах прямого государственного воздействия на инновационную деятельность и опосредующих ее договорных формах, представленных отдельными видами гражданско-правовых договоров.

Государственное регулирование инновационной деятельности. Автономность экономических интересов значительного количества участников хозяйственных отношений в настоящее время поколебала позицию государства как главного инициатора инновационной деятельности. Между тем обеспечение публичных интересов общества и сегодня требует прямого или косвенного воздействия государства на процессы развития научной, научно-технической и инновационной сфер. Этот вывод подтверждается далее кратким анализом основных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в исследуемой сфере.

Государственное регулирование инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991г. №171, утвердившим Положение о Государственной инновационной программе. Данным положением надлежит руководствоваться при разработке государственных инновационных программ, осуществляемых по инициативе как отдельных специалистов, так и творческих коллективов.

В Положении определено, в частности, что государственная инновационная программа создается для внедрения техники, технологий и материалов, подготовки специалистов для их освоения, использования передового отечественного и зарубежного научно-технического опыта, реализации крупных социально-экономических, организационных и других мероприятий, позволяющих ускорить темпы развития России. В программе должны быть использованы результаты фундаментальных и поисковых исследований, выполненных организациями, независимо от форм собственности, коллективами и отдельными исследователями, а также работ, реализованных в рамках республиканских и региональных научно-технических программ. В ходе реализации программы могут объявляться и проводиться конкурсы проектов решения научных, технических и практических проблем, исполнителей заказов на изготовление конкретных образцов технических устройств, материалов и разработку технологий.

Мы не включаем в число анализируемых в настоящей главе нормативно-правовых актов ряд основополагающих источников, являющихся базовыми при регулировании научно-технического прогресса в целом, но не выделяющими инновационную деятельность в качестве самостоятельного направления. К их числу, разумеется, относится Конституция Российской Федерации, гарантирующая свободу научного, технического и других видов творчества, Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике”, регулирующий отношения между субъектами научной или научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной или научно-технической продукции, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также ряд Указов Президента РФ, обеспечивающих сохранение научно-технического потенциала России и создание благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня.

Инициаторами государственных инновационных программ могут выступать юридические и физические лица. В соответствии с названным Положением был утвержден ряд государственных инновационных программ по конкретным направлениям инновационной деятельности. В их числе Государственная инновационная программа о Производстве экологически чистых установок бескислотного удаления окалины с поверхности проката для технического перевооружения предприятий России и поставки на экспорт, утвержденная распоряжением заместителя Председателя Верховного Совета РФ от 30 июня 1992 г.

Одной из форм, наиболее отвечающих задачам активного внедрения научно-технических достижений в хозяйственный оборот, являются инжиниринговые фирмы. Они позволяют аккумулировать лучший отечественный и зарубежный опыт в области науки и техники, обеспечивать охват инновационного цикла: от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплексной поставки оборудования и сдачи его “под ключ” с подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием. Данное направление инновационной деятельности не могло не стать объектом внимания государства. В 1994 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации №322 “О федеральной инновационной программе " Российская инжиниринговая сеть технических нововведений"”, в соответствии с которым был одобрен представленный Министерством экономики РФ и согласованный с Министерством науки и технической политики РФ и рядом других ведомств проект федеральной инновационной программы “Российская инжиниринговая сеть технических нововведений”. Предполагалось внести данный проект для утверждения в установленном порядке в Федеральное Собрание. Более чем через полтора года Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от4декабря 1995г. №1207, обретя статус федеральной целевой программы с прежним названием. В Паспорте программы определены, в частности, этапы ее реализации, объекты и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты. В основных разделах Программы, целью которой является создание инжиниринговой сети технических нововведений федерального, регионального и отраслевого уровней, намечены: система программных мероприятий, порядок ресурсного обеспечения, источники и объемы финансирования, порядок и механизм управления, а также программные мероприятия по направлениям.

Важным документом, направленным на обеспечение развития и государственной поддержки инновационной деятельности, является Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года №1288 “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности”. Данным постановлением одобряется внесенная Государственным комитетом РФ по промышленной политике Программа первоочередных мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности и принимается решение о целесообразности образования в составе Правительственной комиссии по научно-технической политике рабочей группы по вопросам инновационной деятельности в промышленности. Кроме того, Правительство РФ рекомендует федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов РФ разработать и осуществить комплекс мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности и реализации Программы, предусмотрев оказание поддержки предприятиям и организациям, занимающимся инновационной деятельностью, в формировании методологической базы, развитии рынка инновационных услуг и соответствующей инфраструктуры, а также в проведении конкурсов инновационных проектов.

Финансовой поддержке инновационной деятельности посвящено постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. №1175 “О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования”. Этим постановлением санкционируется заем в размере 71 млн. долларов США со сроком погашения в 17 лет с 5-летним льготным периодом. Заем включен в Программу государственных внешних заимствований РФ, утвержденную Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Среди ведомственных актов, регулирующих отношения в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, следует выделить некоторые распорядительные документы Министерства общего и профессионального образования РФ.В целях концентрации сил и средств высшей школы на исследованиях и разработках в приоритетных направлениях развития науки и техники, критических технологиях федерального уровня Министерством общего и профессионального образования РФ приказом от 26 февраля 1997г. №270 утвержден Перечень межвузовских научно-технических и инновационных программ на 1997 г. В перечень входит семь наименований программ, среди которых программы сохранения научных школ, вузовская наука -- регионам, экспортные технологии и международное научное сотрудничество, развитие инновационной деятельности в вузах России, поддержка новых экономических структур и научно-технического предпринимательства.

Еще одним документом, изданным Министерством общего и профессионального образования РФ и направленным на цели повышения профессиональной квалификации и общей культуры преподавателей и учителей, обеспечивающих изучение дисциплин и предметов гуманитарного и социально-экономического циклов, в содержании которых произошли качественные изменения, является письмо от 31 марта 1997 г. №26-21/26-54-3 “Об инновационных изданиях в области гуманитарного образования”. инновационный правовой предпринимательский

Этим письмом Минобразования информирует о выходе из печати новых серий изданий, получивших высокую оценку со стороны ведущих отечественных ученых и преподавателей-практиков, и рекомендует их к использованию как в процессе преподавания, так и для самообразования.

Вопросам независимой экспертизы в сфере науки и научного обслуживания высшей школы по проблемам инновационной деятельности посвящен приказ Минобразования РФ от 23 мая 1997 г. №994 “О системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания и порядке проведения конкурсов проектов”. Данным приказом утверждены: Положение о системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы, в котором определены цели экспертизы и ее принципы, виды экспертизы, объекты и субъекты экспертизы, регламентированы вопросы организации экспертизы и ее нормативно-методического обеспечения, а также Порядок проведения конкурсов проектов (программ, разработок) в сфере инновационной деятельности высшей школы, содержащий условия проведения конкурсов.

Государственное регулирование инновационной деятельности не ограничивается изданием документов, содержащих прямые директивные указания по конкретным вопросам, главные из которых коротко проанализированы выше. Существует значительный массив нормативно-правового материала, воздействие которого на общественные отношения, возникающие по поводу осуществления инновационной деятельности, носит косвенный характер. В их числе могут быть названы нормативные акты, регулирующие отношения в сферах малого предпринимательства и налогообложения. Особенности правового регулирования в названных сферах описаны в других главах настоящего учебника, поэтому нет смысла касаться этого вопроса. Однако следует отметить названия основных источников в интересующих нас областях государственного регулирования инноваций и цели их издания. Большое значение для развития малых инновационных форм играет Федеральный Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, устанавливающий, в частности, направления государственной поддержки малых предприятий. В соответствии с названным законом и в целях дальнейшего развития и поддержки малого предпринимательства издано постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. “О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996--1997 годы”, утвердившее одноименную программу, которая сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к федеральной программе Государственной поддержки малого предпринимательства на 1994--1995 годы. Программа содержит специальный раздел, посвященный производственной и инновационной поддержке малых предприятий.

Важными документами, направленными на поддержку инновационных проектов, являются постановления Правительства РФ от 29 июня 1995г. №633 (в ред. постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996г. №528) “О развитии лизинга в инвестиционной деятельности”, от 29 апреля 1996г. №523 “Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и подготовке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд”, от 4 декабря 1995г. №1184 “О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства”.

Существенную роль в поддержке инновационной деятельности играют нормативные акты, устанавливающие льготы и преимущества хозяйствующим субъектам, занятым в сфере инновационной деятельности.

В их числе могут быть названы Закон РФ “О налоге на добавленную стоимость” от 6 февраля 1991 г. и Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О налоге на добавленную стоимость” от 1 апреля 1996 г. В соответствии с названными актами в целях стимулирования инновационной деятельности освобождаются от налога на добавленную стоимость научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые за счет госбюджета, Российского Фонда фундаментальных исследований, Российского Фонда технологического развития, а также образуемых для этих целей внебюджетных фондов министерств, ведомств и ассоциаций, а также НИОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.

Договорные формы инновационной деятельности. Инновационный процесс как последовательная цепь событий, при наступлении которых новшество трансформируется от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги, может быть опосредован на различных стадиях разнообразными гражданско-правовыми договорными формами. Их использование, с одной стороны -- обеспечивает взаимодействие между субъектами инновационной деятельности, с другой -- усиливает коммерческое начало в сфере реализации на практике научной или научно-технической продукции.

Рассмотрим основные виды договоров, с помощью которых формализуются отношения между участниками инновационного процесса на отдельных его стадиях, не делая попытку их типологизации и ограничиваясь кратким анализом их предмета и признаков.

На стадиях фундаментальных и прикладных исследований наиболее важное место занимает договор на выполнение научно-исследовательских работ (НИР), регламентированный нормами гл. 38 ГК РФ в совокупности с взаимосвязанным, но полностью не совпадающим с ним договором на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ (ОКР).

По договору на выполнение НИР исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служат научные исследования, направленные на получение новых знаний и проводимые в ходе творческого выполнения технического задания заказчика. Научные исследования как предмет договора получают свое объективированное выражение в форме результата научных исследований (научных отчетов, схем, чертежей, математических формул и т.п.), который может быть гарантирован исполнителем только с известной степенью вероятности. Поэтому заказчик принимает к оплате саму произведенную исследовательскую работу, но не заранее определенный ее результат, ибо последний хотя и будет всегда иметь место, но не всегда будет отвечать требованиям технического задания. В этом случае полученный отрицательный результат (отрицательный с позиции заказчика, сформулированной в техническом задании) следует воспринимать как один из возможных вариантов исполнения договора с точки зрения проделанной работы.

В связи с исполнением договоров на выполнение НИР на практике нередко возникают проблемы, касающиеся судьбы созданных в процессе научных исследований объектов интеллектуальной собственности. Часто заказчики настаивают на том, чтобы полученный охраноспособный результат автоматически передавался в качестве неотъемлемого элемента выполненной научной работы. Между тем подобная передача требует особого соглашения между исполнителем и заказчиком. Это особое соглашение может достигаться как в рамках отдельного договора, так и в самом договоре на выполнение НИР, например, в форме условия об уступке права на подачу заявки на предполагаемое изобретение заказчику. Отсутствие в договоре подобного условия дает заказчику возможность в силу ст. 772 ГК РФ самостоятельно использовать переданные исполнителем результаты работ, в том числе способные к правовой охране.

На стадии фундаментальных и прикладных исследований не исключается создание научных произведений, отношения по поводу которых опосредуются авторскими правами. Если речь идет о произведении, которое еще не создано автором, то будет иметь место авторский договор заказа, который близок к договору на выполнение НИР, ибо в том и другом случае на момент заключения договора не существует в объективированной форме того результата, который интересует заказчика.

По авторскому договору заказа автор обязуется создать произведение в соответствии с условиями договора и передать его заказчику. Заказчик обязан в счет обусловленного договором вознаграждения выплатить автору аванс. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит научное произведение.

Очень часто создание научных произведений происходит в рамках выполнения автором служебных обязанностей либо по отдельному заданию работодателя, и содержание которого, впрочем, не может выходить за пределы служебных обязанностей работника. В данном случае принято говорить о служебном произведении. Научно-исследовательские работы в рамках инновационного цикла, как правило, выполняются научными организациями, которые и выступают в роли исполнителя, находящегося в правовой связи с заказчиком. Автор служебного произведения взаимодействует не с заказчиком, а с той научной организацией, которая считается его работодателем. При этом авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя, принадлежит автору служебного произведения. Что касается прав на использование служебного произведения, то они принадлежат работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

На стадиях опытно-конструкторских работ и технологических разработок в качестве основной договорной формы используется договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ. Данный вид договора в совокупности с договором на выполнение НИР образует единый договорный тип.

По договору на выполнение ОКР исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит образец нового изделия, конструкторская документация или новая технология. Как и в договоре на выполнение НИР стороны не могут точно знать параметры конечного результата разработки, поэтому он в данном случае может быть описан лишь желаемыми для заказчика технико-экономическими и иными характеристиками. .

На “интеллектуальных” стадиях инновационного процесса нередко появляются разработки, подпадающие под критерии охраны, обеспечиваемой институтом исключительных прав. Такая охрана достигается путем официальной квалификации полученного интеллектуального продукта и выдачи его обладателю соответствующего охранного документа. Факт получения правовой охраны радикально меняет схему дальнейшего использования полученного результата. Лицо, которому принадлежит охраняемый интеллектуальный продукт, представляет его другим пользователям в форме полной уступки исключительных прав либо в форме предоставления временного и ограниченного права на использование по лицензионному договору.

Подобные документы

Понятие, структура, субъекты инновационного рынка. Подходы к определению его дальнейшего развития. Мотивы и цели ведения инновационной деятельности. Понятие качества продукта и его новизны. Этапы введения нововведений. Объекты обмена в сфере инноваций.

курсовая работа , добавлен 13.11.2014


Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ. Специфика инновационной деятельности в развитых, отдельных новых индустриальных странах и странах с переходной экономикой. Пути создания инновационной инфраструктуры в Ставропольском крае.

дипломная работа , добавлен 09.02.2018


Понятие и сущность инноваций. Три составляющих нововведения, их характеристика. Подходы к изучению инноваций. Объективные предпосылки и формы инновационного процесса. Особенности, принципы и виды инновационной деятельности, ее объекты и субъекты.

презентация , добавлен 28.08.2016


Понятие инновации, ее сущность и особенности, характерные свойства. Объекты и субъекты инновационной деятельности, их взаимодействие. Теории инновационного развития. Структура и элементы инновационного процесса, инновационный потенциал организации.

реферат , добавлен 18.02.2009


Современная трактовка инновационной деятельности в организации, ее составляющие и стадии, принципы организации. Практика инновационного менеджмента в фирмах Японии, США и России. Организационные и управленческие решения в инновационной деятельности.

курсовая работа , добавлен 14.12.2013


Сущность и значение инновационной деятельности, понятие и содержание термина "инновация". Характеристика предприятия, его организационная структура управления, основные технико-экономические показатели. Предложения по развитию инновационной деятельности.

дипломная работа , добавлен 19.06.2010


Структурная и организационная специфика инновационного процесса, неопределенности в нем и необходимость применения адаптивных подходов. Содержание и задачи системы инновационного менеджмента. Перечень видов научных подходов к инновационной деятельности.

контрольная работа , добавлен 03.07.2009


Определение и понятие инноваций как объекта инновационного менеджмента. Значение планирования и прогнозирования инновационной деятельности. Финансово-экономическая оценка и анализ эффективности нововведений. Методы управления инновационными проектами.

реферат , добавлен 17.04.2009


Значение инновационного подхода в повышении эффективности общественной деятельности. Сущность инноваций, их виды, основные стимулы и цели инновационной деятельности. Влияние инноваций на качество и конкурентоспособность продукции и на предприятие в целом.

курсовая работа , добавлен 20.08.2010


Формы и цели стимулирования инновационной деятельности. Зарубежный опыт стимулирования научно-технической и инновационной деятельности. Разработка инновационного продукта на предприятии "Импульс", построение сетевой модели. Оценка доходности проекта.